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• 【丽水招商】2016年丽水市云和县政府工作报告

  2016年2月18日在云和县第十五届人民代表大会第五次会议上云和县代县长叶伯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，节约用地20亩，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，加速淘汰落后产能，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，建成39幢标准厂房，实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家、床位768张，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元，同比增长39.1%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴•云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造•浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品17个，创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。（二）城乡面貌显著改善。坚持将“美丽县城”建设作为“一号工程”，全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系，编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进“四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”、新建路童话特色示范街等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市“网格化管理”制度，推进市容环境综合整治，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”，全年共拆除违法建筑46.4万平方米，完成“三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作，建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村，完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁508人。扎实推进“六边三化三美”，完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施，全面完成中央财政小型农田水利重点县项目，新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程，新建和加固堤防7.1公里；完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索“垃圾兑换超市”等环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气，新增“三沿”景观林2350亩，减少施用化学农药2.65吨，空气优良率达97.9%，公众生态满意度名列全省第二。（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），新设置7个专业招商办和4个驻外招商点，实施精准招商，全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元，同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点，受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业，民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会，顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院，全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革，全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程，基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进“暖巢”工程，建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，全力抓好“大调解”体系建设，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们较好完成年初确定的各项目标任务，全面完成十件民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖，在全国许多山区和海岛地区得到推广。我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关，达103亿元，是2010年的2倍；工业园区开发面积达5.6平方公里，是2010年的1.8倍；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元，年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次，分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元，是“十一五”时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家，初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，全面消除垃圾河、黑臭河，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项，共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平，成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%，作风建设和反腐败工作进一步加强。深化“四张清单一张网”建设，行政权力由8129项核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%，政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！分析过去五年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，传统产业升级不够快，生态经济发展不够充分，地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标；进一步适应经济发展新常态，培育新经济增长点还需更加努力；城乡居民持续增收基础还不稳固，民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距；防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政行为依然存在，消极腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。根据上述目标，今后五年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统，提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革，切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田，进一步打响“一城一湖一梯田”生态旅游品牌。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系，要以市场化为导向，以“互联网+”为依托，优化产业发展平台，促进产业集群化、高端化、特色化发展。打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设，不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度，提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，满足产业发展需求。（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位，进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源，重点推进精品旅游线路和旅游产品开发，打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源，重点推进梯田观光、养生民宿等建设，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，打造“美丽县城”升级版。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片。展现“新童话”城市个性，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导，建设木玩童话特色小镇等精品项目，打造小而精、小而特、小而美的“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，积极推进道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体，完善城市公共服务功能。推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成，充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六边三化三美”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用，全力建设“山水为底色、童话为特色”的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业，推动特色精品集聚，由“建设乡村”走向“经营乡村”，以美丽环境催生美丽经济。加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度，推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，深入挖掘畲族文化，积极发展民族文化生态旅游业，全力建设魅力畲寨，加快少数民族地区群众增收步伐。（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，构建生态环境共同参与监督体系。加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成20万亩美丽林相改造，森林覆盖率保持在80%以上。推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目，实施客运中心迁建工程，加快公交、物流等枢纽站场和水运建设，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合，不断提高区域影响力。（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系，提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展，加快完善县乡村三级公共文化设施网络，努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革，构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：（一）着力提升产业层次做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动云和东（石塘）旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴•云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园，全年实现网上交易额10.12亿元，同比增长10%。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场，力争实现新三板挂牌企业零的突破。做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革，努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%、7%和2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，引导更多的小微企业入园规范提升发展。做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术，谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建，力争培育初级农产品产地准出单位5家，农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设，创建生态精品农业示范乡镇1个，示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目，启动现代农业景区建设1个，新增休闲农场3家，休闲观光农业区（点）19个。（二）着力美化城乡环境提升“美丽县城”品质。以“逛县城就是逛景区”为目标，深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目，实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区，积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理，整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统，处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑，加强拆后土地规划利用，争创“基本无违建县”。丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，整合资源，集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化“六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。厚植“美丽生态”优势。继续打好“五水共治”攻坚战，扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管，确保实现“三年成景”目标。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理，围绕“一控两减三基本”，力争农药废弃包装物回收率达80%以上，农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%和97%以上。（三）着力扩大有效投资强化招商选资。创新招商方式，谋划一批“互联网+”、生态休闲养生项目，引进一批医药研发生产、高端装备制造项目，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智，主动对接高层次人才，努力做好国家、省级“千人计划”对象引进等工作，入选“绿谷精英”1名，为产业发展提供智力支持。狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目；开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目；加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目；全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革，促进市场化实体运作。抓好“挖潜节地”，盘活老医院、农械厂等国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法，探索尝试司法征收，实行难点项目销号作战，全力保障项目顺利推进。（四）着力改善社会民生加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校，进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。推进公共文化服务体系建设，新建文化礼堂2个，积极开展群众性体育活动，不断满足市民多元化的文体需求。完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策，努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。加大新型职业农民培育力度，完成培训1万人次。维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，不断完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设，提升治理科学化水平。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系，县农贸市场、大型商场（超市）溯源系统安装率分别达80%和20%；全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域隐患排查治理，有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警，切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。（五）着力加强自身建设坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开，增强政府工作透明度。坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，善始善终，善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，严格开展正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政成本，把有限的物力、财力用于民生改善。（六）着力办好民生实事今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目，进一步提升供电能力。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作，有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿垟段）路基路面工程，启动后交线（后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八届四中全会提出全面依法治国；2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。2.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。3.四换三名：全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。4.零地技改：是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法，即依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，能大幅提高工业用地利用效率。5.四改造三提升：“四改造”是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造；“三提升”是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。6.三改一拆：省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。7.六边三化三美：是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美。8.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。9.“三权”抵押贷款：农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。10.“一轴三区”：“一轴”是指浮云溪生态景观轴；“三区”是指城北片区、城南片区、城西片区。11.“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建县（市、区）”所辖乡镇（街道）必须全部达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，拆后土地得到及时有效利用，社会平安稳定的基本要求。12.适性教育：即适合特点、适应特质的教育。13.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。14.PPP:即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。15.互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。16.特色小镇：2015年4月，省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。17.“168”美丽城乡体系：指1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。18.“采真里”：“采”字意思为“寻找”，“真”字意思为“人生真谛”，“里”字意思为“里坊”。“采真”二字源于道家，为道教术语，庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称“洞宫福地”，许多道家、佛家在此建立道观、寺庙，养生修炼，寻找人生的真谛。北宋之前，“云和”名为“处州西阳乡西阳里”，南宋，处州知府范成大将其改名为“浮云乡采真里”。19.“三溪”：即浮云溪、黄溪、安溪。20.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。21.五气共治：治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。22.“两溪”：即黄溪、浮云溪。23.农民增收“老三宝”和“新三宝”：“老三宝”是指传统种植业、养殖业、外出务工等；“新三宝”是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。24.分级诊疗：为统筹区域医疗卫生体系发展，合理利用卫生资源，推进合理有序就医，促进医疗资源有效利用，根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》（浙政办发〔2014〕57号）和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》（浙卫发〔2014〕88号）要求，结合我市实际，市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。25.平安报表管理法：是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。26.供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。27.僵尸企业：由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特质。28.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元，注册地在北京。股票在“新三板”挂牌的公司为非上市公众公司，接受中国证监会的统一监督管理。29.“美丽县城”建设“135”行动：“1”是实现“逛县城就是逛景区”的目标，“3”是实施“美丽县城建设3年行动计划”，“5”是推进老云和“采真里”历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。30.“引水入街”：是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街，恢复原有老街家家流水的景观风貌。31.基层社会治理“一张网”：是指将全县划分为305个网格，统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时，按照“一格一员一通”的标准确定信息员和配备“平安通”手机。32.“五个一万”工程：全省改建完善国省道1万公里，提升农村公路等级1万公里，完成农村公路维修1万公里，实施农村公路安保工程1万公里以上，建设港湾式停靠站1万个，使公路交通工作继续保持全国先进行列，为“两美”浙江建设提供有力支撑。附1：全面完成2015年十件“民生实事”1.完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。2.建成15个“E邮柜”。3.实现农村应急广播体系建设全覆盖。4.建成食品药品农产品检测中心，并免费向公众开放。5.城乡最低生活保障月标准提高至552元。6.完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。7.建成居家养老服务照料中心21个。8.农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。9.1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。10.改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年嵊州市政府工作报告

  2016年1月8日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5:49.5:42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停粘土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。——城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。——生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。——文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。（三）关于“十三五”时期的主要任务《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）重抓转型升级，努力做大经济总量突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。（二）强化建设管理，努力提升城市品质推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。（四）深化改革创新，努力优化发展环境创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。（五）办好社会事业，努力改善人民生活繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。（六）加强自身建设，努力提升政府形象推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市三门县政府工作报告

  2016年3月2日在三门县第十五届人民代表大会第五次会议上三门县县长邱士明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是不平凡的一年，面对严峻复杂的宏观形势，县政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，全面落实县十二届四次党代会决策部署，大力开展“正风提效、争先进位”活动，以“六个十大”为抓手统筹推进经济社会发展，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全年生产总值增长9.2%，增幅居全市第二；规上工业增加值增长11.4%，增幅居全市第一；城乡居民人均收入分别增长9.3%和10.3%，增幅均居全市第三。一年来，主要抓了五方面工作：一是狠抓“六个十大”落实。“十大规划”方面，《县域(县城)总体规划》纲要通过审查，《土地利用总体规划》、《环境功能区划》、《海洋功能区划》完成修编，《公路水运交通规划》、《配电网提升研究规划》、《城市排水防涝综合规划》等其他专项规划，以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划纲要均完成编制。“十大改革”方面，国资国企改革加快破题，组建运行县旅游开发投资公司，启动县水务公司改革试点；投融资机制改革不断深化，县金融投资有限公司完成组建，设立3亿元转型升级产业发展基金；行政审批制度改革富有成效，推行工业企业建设项目竣工联合验收，在全市率先启动“五证合一”商事登记改革；农村确权赋权改革步伐加快，村经济合作社股份制改革基本完成；行政执法体制改革、要素资源配置市场化改革、公车改革等其它改革有序推进。“产业集群十大支撑”方面，橡胶产业稳步发展，三门胶带注册为区域商标；电力及关联产业势头向好，三门核电1号机组完成主泵安装，浙能台州第二电厂一期工程并网发电；冲锋衣产业加快改造提升，中国户外装备产业园明确投资意向。“转型升级十大行动”方面，全面实施三年行动计划并取得阶段性成效，全年完成企业技改投资49亿元，增长181.9%，增幅居全市第一；新增注册商标525件、精细化管理企业10家，组建企业研发机构16家；三友、扬戈、尔格在新三板挂牌。“十大工程”方面，沿海高速三门段全线开工，健跳港疏港公路一期工程完成路基施工，城北至晏站道路二期工程政策处理全线启动、海沙大桥至滨海新城段施工过半，洋市涂围垦工程堤坝全线合龙，县人民医院迁建一期主体工程结顶，县职业中专整体迁建工程开工，220KV临港变主体工程完工，G228三门园里至宁海一市段、60省道三门段和东屏水库前期工作加快推进。“十大实事”方面，全年共安排5000余万元资金完成各项民生实事办理，家庭人均年收入低于4600元现象得到消除，城乡低保人口占比从1.07%提高到2.2%、覆盖对象从4705人增加到9692人，自然灾害公共责任险和在校学生食品安全责任险实现全覆盖，公共体育设施和学校体育场地有序向社会开放，完成70公里农村公路等级提升，新建121个港湾式候车亭。二是全力稳定经济增长。围绕“两活三创”主题，修订或出台工业43条、现代农业30条、房地产10条以及企业直接融资等方面政策意见，全年累计兑现政策资金5295万元。坚持实施重点项目季度督评和“挂图作战”制度，全年完成固定资产投资205.36亿元、增长23.8%，实现浙商回归到位资金12.6亿元。强化土地保障，新增建设用地指标894亩，盘活存量建设用地803亩，拆后土地利用258.7亩。深化政银企合作，新增人民币贷款31.84亿元，个别企业资金链问题得到妥善处置。重视发挥人才支撑作用，引进浙江大学三门博士生实践基地和台州学院三门技术转移中心。全力稳定外贸出口，新增外贸自营出口权企业43家、出口实绩企业19家，成功举办“一带一路”中印合作商洽会三门站活动。三是加快调整产业结构。狠抓工业优势产业改造提升，橡胶、汽摩配、模具等产业集聚度进一步提高，元创橡胶获得全县首个市政府质量奖，永源高速新能源汽车项目完成路面试验，爱力浦汽车尾气净化装置项目正式签约，全年新增七大产业小微企业197家，完成“个转企”49家。积极推进船舶企业转型转产，凯航船舶与中车集团启动合资合作。壮大提升现代农业，现代农业园区水乡风貌区全面启动开发，蛇蟠省级渔业综合示范区通过验收，新建粮食生产功能区1.23万亩，浙大农技推广三门分中心挂牌运行，三门望潮和三门跳跳鱼获得中国地理标志证明商标。做强做大现代服务业，谋划建设滨海健康小镇，三门湾健康城项目签订协议。加快发展电子商务，我县成为全市首个农村淘宝试点县，建成100个村级电商服务点，淘宝“特色中国·三门馆”上线运营。全域化发展旅游业，蛇蟠岛景区完成景观改造一期工程，龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等旅游开发项目有序推进。建筑业产值完成110亿元，74省道南延三门段工程获“钱江杯”奖。房地产市场平稳发展，去库存成效明显。四是积极打造美丽城乡。加快推进亚热带植物园建设，完成总体规划编制，珍贵树种引育工作全面启动。坚持以文明创建统领城乡建设，石羊溪整治成效显著，城关中心市场完成改造，三变老厂区改造开发加快实施，城市污水处理厂一级A提标工程基本完工，亭旁溪、清溪综合整治和珠岙城市综合体项目有序推进。加快美丽乡村建设，农村垃圾资源化、减量化启动试点，花桥镇和横渡东屏村、珠岙吴岙村分别列入全省首批千年古镇和千年古村，岩下潘村获评首批中国乡村旅游模范村。统筹推进各专项工作，“五水共治”完成243个村生活污水治理，被评为省“清三河”达标县，省级节水型社会建设通过验收；“三改一拆”超额完成省市下达任务，创成5个“无违建乡镇（街道）”；“一打三整治”深入开展，海洋环境净化修复能力得到提升；大气污染防治扎实推进，淘汰燃煤小锅炉141台、黄标车及老旧车1084辆；“四边三化”、“两路两侧”整治成效明显。五是统筹发展社会事业。加大就业促进力度，完成大学生创业园整合。推进社会保险扩面提标，机关事业单位养老保险改革有序实施，实现失土农民、失海渔民与城镇职工基本养老保险有效衔接。出台《加快养老服务业发展实施意见》，促进养老机构多元化发展。加大临时救助力度，完善交通事故医疗救助基金运作机制，稳步提高困难老人、贫困家庭、困境儿童、孤儿、无固定收入残疾人等重点群体补助标准。坚持教育优先发展，设立1000万元少年教育民间奖励基金，实验中学和沿海工业城小学开班招生，海润小学开工建设，英华外国语学校签订协议。加大卫计惠民力度，“双下沉、两提升”工程全面实施，县人民医院列入全国县级医院综合能力提升对象，分级诊疗和全科医生签约服务稳步开展，引进弘景康复、君同骨伤两家民营医院。大力发展文体事业，三门祭冬完成世界非物质文化遗产申报，亭旁镇和健跳镇分别被评为省级传统戏剧特色乡镇和省级文化强镇，省音乐家创作基地落户蛇蟠，成功举办第十届全民运动会、第五届百姓文化节和第二届长三角运动休闲季三门站活动。深化平安建设，开展“百日维稳”大会战，严厉查处和曝光一批食品安全违法案件，安全生产形势保持稳定，个别突发性事件得到妥善处置。农村应急广播建设实现全覆盖。地方志、档案、关心下一代、慈善、住房公积金等工作取得新成绩。武装、双拥、科普和人防、海防、防台防汛等工作得到新加强。一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，强化省委巡视组反馈意见整改落实，“四风”问题得到有力遏制。加强公共财政管理，推行财政资金竞争性存放、财政存量资金统筹管理和财政支农资金整合管理等一系列改革措施。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完成人大代表建议、政协委员提案办理。深化法治政府建设，法律顾问制度向乡镇（街道）和县政府直属单位延伸。扎实推进“四张清单一张网”建设，12345热线平台高效运行，政府服务效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年为“十二五”发展画上了句号。五年来，在县委的正确领导下，我们始终坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略目标，主动适应经济发展新常态，在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐，主要体现在：——综合实力迈上新水平。全县生产总值和人均生产总值分别达到169.68亿元、3.85万元，年均增长7.9%和7.3%；工业总产值371亿元，年均增长9.7%；财政总收入和地方财政收入分别达到23.68亿元、14.5亿元，年均增长11.6%和12.4%；外贸自营出口总额6.6亿美元，年均增长6.4%；固定资产投资累计完成773亿元，年均投入超过150亿元；金融机构本外币存、贷款余额分别突破200亿元、300亿元。——沿海开发实现新突破。海洋经济总量稳步壮大，产值由159.7亿元增长到190亿元，电力能源、临港制造、现代渔业等产业加快发展。“三港三城”建设不断深化，滨海新城首期13.5平方公里区块日趋丰满，沿海工业城投产企业107家、产值相比“十一五”末实现翻番，华东电力城加快迈向实业之城。海洋国土开发有序实施，晏站涂二期、洋市涂、赖峙涂、牛山涂等一批围垦项目加快推进，县域发展空间进一步打开。沿海集疏运体系不断完善，每百平方公里公路网密度由74.8公里提高到83.2公里，建成3.5万吨（兼靠5万吨级）煤炭码头等临港码头。城乡供水一体化步伐加快，佃石水库、沿海供水工程、珠岙供水工程实现供水。用电保障能力持续提升，110KV洞港变、110KV金鳞变、110KV高枧变等项目相继建成。——转型升级取得新成效。产业结构不断优化，三次产业比由15.2∶46.1∶38.7调整为14.6∶37.9∶47.5。工业发展质效稳步提高，亿元以上企业增加到41家，累计培育上市（挂牌）企业21家、国家高新技术企业9家，维泰橡胶、东亚药业等重大产业项目先后投产。现代农业加快发展，被评为全国农业标准化示范县，建成六敖、蛇蟠省级现代农（渔）业综合示范区，新增设施渔业4000亩，以跳跳鱼、望潮为代表的三门小海鲜品牌初步打响。服务业发展势头良好，对经济发展贡献度稳步提升，蛇蟠成功创建国家4A级景区，培育出潘家小镇、农博园等一批特色景点，游客接待量和旅游总收入分别突破300万人次、30亿元；建成电子商务产业园，网络零售额突破20亿元，我县连续两年获评全国电商百强县。——改革开放开创新局面。各领域改革全面推进，在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革，我县被确定为全国首批30个试点单位之一；医药卫生体制改革纵深推进，浙一医院三门湾分院挂牌运行；完成新一轮政府机构改革，“四张清单一张网”制度全面实施，要素资源配置市场化改革有序推进。招商引资力度不断加大，累计引进企业193家、协议投资总额126.4亿元，到位41.7亿元。外向型经济稳步发展，推动设立三门海关联络处，建成北三县首家保税仓库，境外投资企业达到6家，海外并购实现零的突破。——城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全，基本完成新一轮规划编制。城市化步伐进一步加快，县城建成区面积从13.7平方公里拓展到17.2平方公里，城市化率从42.6%提高到56%，城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车，人民广场商务区、西城广场、三门装饰城等一批城市开发项目相继建成，管道燃气、公共自行车、启明博物馆等一批城市功能性项目陆续投用。特色城镇建设加快推进，健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。新农村建设扎实推进，2个村庄入选中国最美村镇，建成省级美丽乡村精品村8个、示范村7个，客运班线通村率达88%、自来水普及率达99.6%，分别比“十一五”末提高9个和20个百分点。治水治气成效明显，环境空气质量优良天数保持在300天以上，万元生产总值能耗累计下降20%左右，主要污染物减排任务全面完成。“清水绿廊”工程成效显著，累计完成河道综合整治358公里。——人民生活得到新改善。保障和改善民生力度持续加大，坚持每年为民办好十件实事，财政对民生投入累计81.9亿元，年均增长14.3%。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到34771元和18788元，年均增长10.6%和12.1%。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人数2.5万人，“零就业”家庭实现动态消除。社会保障体系不断完善，各类保险并轨改革基本完成，累计新增基本医疗保险和基本养老保险9.86万人和3.22万人，城乡低保标准累计提高83.3%和145.4%，建成保障性住房1736套，改造农村危旧房2020户。社会事业全面进步，高中阶段教育实现基本普及，计生政策逐步完善，每千人医疗床位数从2.3张提高到3.4张，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖，国家非物质文化遗产取得零的突破。各位代表，过去的五年，面对经济下行的极大压力，我们始终保持定力，坚持既定战略方向不动摇，办成了一批打基础、利长远的大事：——完成新一轮乡镇行政区划调整，新型城镇化建设迈上新的台阶；——推动出台《三门湾区域统筹发展规划》，三门湾开发上升为省级战略；——成功创建国家现代农业示范区，三门经济开发区升格为省级经济开发区，平台支撑能力得到较大提升；——建成74省道城区过境段复线、74省道南延三门段、74省道南延海山至沿海工业城连接线等一批高等级公路，打通了三门南北交通大动脉；——三门技师学院获准筹建，三门将拥有自己的“大专院校”；——城乡居民基本医疗保险实现全覆盖、同待遇，老百姓多年期盼的“全民医保”成为现实；——成功创建省级示范文明县城，获得全国义务教育均衡县、省教育强县、省文化先进县、省体育强县、省生态县、省森林城市、省计生优质服务县等一批荣誉，连续10年获评省平安县，城乡发展更均衡、更普惠。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民和各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻三门部队、武警官兵，向关心三门发展、参与三门建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，三门的发展还面临不少困难和问题，政府工作还有一些不足和薄弱环节：一是经济下行压力依然较大。受产能过剩、需求减弱等因素影响，生产总值、工业总产值、财政收入、进出口总额等预期性指标未能如期完成，经济发展中的不稳定、不确定因素较多。二是转型升级任重道远。农业现代化水平不够高，工业支撑作用有所弱化，现代服务业还较薄弱，企业“低小散”生产模式没有根本改变，“发展未到位、转型已迫切”的双重压力较大。三是城乡统筹有待加快。中心城区带动力、辐射力不强，乡镇（街道）条块矛盾依然突出，农村“空心化”、“碎片化”问题日趋凸显，城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。城乡交通“微循环”不够畅通，饮用水、教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，安全生产等领域仍存在不少风险隐患，全面建成小康社会的任务还很艰巨。五是自身建设有待加强。部分政府工作人员开拓创新不足、攻坚能力不强、改革决心不大，慢作为、不作为现象依然存在，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是转方式、调结构的重要窗口期。谋划和推动我县今后五年发展，既要立足经济新常态、直面发展新问题，又要把握宏观大背景、回应时代大命题。根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年，我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为主线，围绕省委“八八战略”和“两美”总目标，深入落实市委“一都三城”决策部署，坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇，优化“三港三城”战略布局，全力打造“实业港湾、能源之都、健康美城”，高水平全面建成小康社会，加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门。实业港湾，就是以港口引领、拥湾发展为导向，以“三港三城”为战略支点，坚持海港、海湾、海岛“三海”联动，传统产业与新兴产业并重，推进工业化与信息化深度融合，加快打造“实业要港”。能源之都，就是抓住国家大力发展绿色能源的政策机遇，加快核电、火电、风电等项目建设，有序推进太阳能、潮汐能、抽水蓄能等能源开发，完善产业配套体系，打造国家清洁能源转型示范基地。健康美城，就是发挥三门山海兼利的优势，以“大健康”理念经营城市，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城市公共服务水平，打造集吃、住、游、养为一体的全域化品质慢城、健康美城，打响“三门中国健康城”品牌。“十三五”发展的主要目标是：力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列，确保地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长8.5%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，生产总值超过250亿元，城乡居民人均可支配收入分别超过5.23万元和2.89万元，研发经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，常住人口城市化率达到62%以上，城镇调查失业率控制在4.0%以内，实现经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福、生态环境更优美、体制机制更完善。以上奋斗目标，体现了省、市对三门发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进“五个三门”建设：一是坚持创新发展，建设实力三门。深入实施创新驱动战略，大力提高劳动力、资本、土地、技术等全要素配置效率，加快形成以创新为引领的县域经济体系。集中力量培育壮大清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品、旅游休闲、建筑房地产等六大百亿产业，积极发展健康、信息、金融、商贸物流等四大新兴产业，着力打造支撑三门未来发展的大产业。稳步壮大企业规模，实施工业企业新“218”培育工程，到2020年，实现2家企业产值突破50亿元，10家企业产值突破10亿元，80家企业产值突破1亿元。加快发展现代服务业，大力推动金融、信息、物流等生产性服务业向专业化发展，养老、商贸等生活性服务业向高品质转变，促进二三产业深度融合。积极推进农业六次产业化，打造国家现代农业示范区升级版。大力推动以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，争创体制机制新优势。二是坚持协调发展，建设均衡三门。全面落实主体功能区战略和新型城镇化发展战略，推进“多规融合”，统筹全域发展，形成“一主四重三特”发展格局。树立“精明增长、紧凑城市”理念，推进海游、海润、沙柳三个街道相向融合发展，争取“十三五”末中心城区集聚人口18万以上，创建成为全国文明城市。推进健跳和浦坝港县域次中心建设，争取列入省级小城市试点；大力振兴珠岙老工业基地，推动亭旁近郊型山水重镇建设，努力打造区域重点镇；支持横渡、花桥、蛇蟠建设各具特色的精美小城镇。积极争创美丽乡村示范县，强化全域规划、全域共创，县镇村联动，点线面结合，打好整、改、建、治“组合拳”，努力打造美丽乡村升级版。三是坚持绿色发展，建设大美三门。严格实施生态功能区划和海洋功能区划，科学布局生产、生活、生态三大空间，努力打造全省“绿富美”发展示范区。全面落实用地、用能、用水总量和强度“双控”行动，继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项工作，实现生态意识显著增强、生态质量显著改善。加快推进亚热带植物园建设，着力构建“四核六基”、“三廊百园”空间体系，力争把整个县域打造成为国家级亚热带植物园。抓好近海渔业资源与生态环境保护修复，谋划设立省级三门湾海洋生物种质保护区。全域化发展休闲旅游、健康养老等绿色产业，争取蛇蟠创成国家5A级旅游景区，建成滨海健康小镇，着力把“美丽生态”转化为“美丽经济”。四是坚持开放发展，建设活力三门。推动开放引领、拥湾发展，积极推进三门湾区域统筹开发，主动融入台州“一都三城”建设，努力打造台州湾区经济发展先行区。用好用足省级经济开发区政策，进一步深化平台整合提升，县工业园区（滨海新城）、县城西区、沿海工业城等核心区块工业总产值均突破100亿元。推进交通设施互联互通，构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，争取实现各乡镇（街道）高等级公路全覆盖。有序推进港口、岸线、海岛、滩涂等海洋资源开发，积极引进央企、国企等战略投资者。坚持招商引资“一号工程”不动摇，推进开放型经济向更高层次迈进。五是坚持共享发展，建设幸福三门。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步优化公共服务和公共产品供给，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障。举全县之力办好教育事业，高标准完成学前教育第二轮三年行动计划，高质量普及十二年基础教育，挂牌成立三门技师学院，创建成为省级教育现代化县。大力提高就业、医疗、养老、文化等公共服务均等化水平，完善优质医疗资源“双下沉、两提升”制度，争取县人民医院通过三级乙等医院评审，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，创成全国公共文化服务体系示范县、国家卫生县城和省级卫生强县。各位代表，“十三五”规划纲要（草案）经本次大会审议通过后，将是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。这里就几个重点问题作简要说明：一、关于两个前列。发展是解决一切问题的“金钥匙”，尤其是对于三门来说，加快发展依然是当务之急。规划纲要（草案）提出，“力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列”，这一奋斗目标的提出，体现了省市特别是省委关于加快26县发展的工作要求，也是三门老百姓的迫切期望。从现实条件看，“十三五”期间，我县将面临一系列加快发展的重要机遇：一是随着国家“一带一路一江”、浙江省三门湾区域统筹发展和台州“一都三城”战略的深入实施，三门在区域发展中的战略地位将更为凸显；二是随着台州沿海高速、G228三门园里至宁海一市段等一批重大交通项目的建成，三门接受经济发达地区的辐射将更为便捷；三是随着火电、核电的陆续投产，以及一批重大产业项目的加快引进，我县的经济总量和质量都会有一个较大的提升。只要我们积极努力，主动作为，是能够实现“两个前列”这一目标的。二、关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对照国家统计总局2013年颁布的《全面小康社会统计监测指标体系》，到“十二五”末，我县全面小康社会的总体实现度为83%左右，其中“经济发展”实现度72%、“民主法制”实现度78%、“文化建设”实现度86%、“人民生活”实现度89%、“资源环境”实现度91%。要确保在2020年之前全面建成小康社会，任务还十分艰巨，我们将按照“完成指标抓提升、波动指标抓稳定、后进指标抓突破”的思路，着力做好各项工作的补缺补弱，努力解决好发展中不平衡、不协调等问题，重点在缩小城乡居民收入差距、提高基本公共服务均等化水平、强化资源节约集约利用等方面下功夫，让全县人民真真切切拥有全面小康的获得感。三、关于扩大有效投资“521”工程。投资既有利于改善供给，又有利于扩大需求，不管任何时候，这一“牛鼻子”都必须牢牢抓住。围绕“建什么项目、钱从哪里来”的问题，我们广泛深入开展了调研，提出扩大有效投资“521”工程，即在“十三五”期间，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务5大领域200个以上重大项目，确保完成1000亿元以上投资。要确保这些项目顺利实施，必须下定决心推进投融资机制改革，用好用活公私合营、专项债等各类工具，打通社会资本、民间资本进入三门的通道。四、关于构建三大交通走廊。交通建设必须与经济布局相统一，未来几年，我们将抢抓国家、省市大力推进区域互联互通的机遇，着力构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，形成多元立体、互联互通的现代综合交通网络。“海洋经济交通走廊”，就是大力推进台州沿海高速三门段、健跳港南港区疏港公路等项目建设，深化健跳港支线铁路、台州市域铁路三门延伸段等项目前期研究，配合推进沿海高铁前期论证，推动沿海开发升温加热。“生态经济交通走廊”，就是积极争取上三高速东延和省道三门园里至临海小芝段落地，改造提升六横线、狮白线、亭流线等道路，将亭旁、横渡、花桥等区块生态资源串点成线。“城镇经济交通走廊”，就是加快打通海游港两岸互通、统建-新场隧道、西区-沙柳道路、沙柳-滨海新城道路等交通要道，形成城区快速交通网络，促进三个街道相向融合发展。五、关于培育壮大六大百亿级产业。发展是硬道理，产业是硬实力。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，站在产业创新的“风口”，能否抢占制高点，关系三门未来发展大局。基于三门的现实基础和未来潜力，规划纲要（草案）提出集中精力培育壮大六大百亿级产业，力争经过5年努力，清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品4个产业分别实现100亿元产值，滨海旅游业实现综合收入100亿元，建筑房地产业规模进一步壮大。这六大产业是三门未来发展的支撑所在，我们将按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套机制”的思路，分行业、有计划落实培育措施，推动优势资源向优势产业、优势企业和优势项目集中，加快实现结构优化和动力转换。三、2016年工作安排静州往事今年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步至关重要。综合考虑各方因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；财政总收入和地方财政收入均增长7%；县本级固定资产投资增长11%以上；货物出口总额增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕这些目标，我们将重点抓好10方面100项工作：深化改革方面。打好投融资机制改革“组合拳”，发挥好转型升级产业基金作用，谋划组建几大行业性集团公司，探索运用PPP、专项债等融资工具，做到渠道多元、风险可控;深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，依法削减一批前置审批，建成工业企业主题审批大厅，推行“零地”技改项目清单外不再审批办法;稳妥跟进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化;深化农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推行村级股份经济合作社股权质押贷款;推进行政综合执法改革，挂牌成立县行政综合执法局;加大工业存量资产盘活力度，有序推进土地分割转让和有偿退地;全面启动不动产登记制度改革，组建运行县不动产登记管理局;研究推进城区教育、医疗、公交等公共服务一体化改革，促进街道相向融合发展;主动对接台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，进一步缓解企业融资难、融资贵问题;深化医药卫生体制改革，探索组建以县人民医院为龙头的区域医疗联合体。沿海开发方面。挂牌成立省级经济开发区，探索建立一区多核、统分结合的开发区体制机制，逐步把全县打造成省级大平台；抓好滨海新城、沿海工业城等核心区块开发，分别实现工业总产值30亿元和65亿元以上；有序推进滩涂、海岛开发利用，实现洋市涂围垦工程基本完工，赖峙涂标准海塘加固工程完成主体施工；大力发展清洁能源，配合三门核电做好投运准备工作，争取三门核电二期审批落地、渔光互补电站开工建设；加快发展电力关联产业，深入开展电厂冷却水余热利用论证，规划建设电力关联产业园；促进船舶企业转型转产，强化“一企一策”帮扶；开展三门湾海上丝绸之路文化研究，挖掘和弘扬海上丝路文化；加快完善沿海集疏运体系，开展健跳港疏浚工程研究，确保健跳港南港区疏港公路一期建成通车、启动二期前期研究；加大与央企国企及大型民企合作力度，深化龙山岛液化天然气中转储运、扩塘山岛旅游开发等项目对接；积极参与三门湾区域统筹开发，推动建立省级统筹、市县联动机制。有效投资方面。围绕完善综合交通网，配合推进台州沿海高速建设，开工建设G228三门园里至宁海一市段公路和60省道三门段改造工程，启动小雄至小芝公路、横渡景观道路改建以及六横线、狮白线改造提升等项目建设；强化城乡用水保障，争取东屏水库开工；着力完善电网体系，推进220kV临港变、110kV扩塘变等项目建设，做好500kV滨海变前期研究；加大教育基础设施投入力度，启用海润小学，完成县职业中专整体迁建工程主体施工，推进特殊教育学校整体搬迁；切实改善医疗基础设施，启用沿海工业城医院和健跳卫生院，县人民医院整体迁建一期工程基本完工；抓好34个投资上千万元工业项目建设，完成制造业投资40亿元以上，其中技改投入37亿元以上；着力提高招商引资实效，争取蒙台梭利幼教文化之城、中关村三门湾海洋经济总部基地等一批重大项目开工建设，全年引进企业30家以上、投资总额超20亿元；强化土地保障，全力破解耕地占补平衡难题，完成城镇低效用地再开发500亩以上，盘活存量土地600亩以上；探索建立多元化投融资机制，全力保障项目建设资金需求；深化“干部在一线、服务在项目”等活动，研究破解一批项目建设中的共性和个性难题。工业经济方面。启动实施新“218”培育工程，深入开展小微企业三年成长计划，新增亿元以上企业5家、七大产业小微企业170家以上；集群化改造橡胶等传统优势产业，推进橡胶高新园区建设、争取完成用海出让；大力引导企业对接多层次资本市场，争取三维橡胶上市、东亚药业完成上市报会；加快机器换人分行业试点，促进企业减员增效；依托县校地科技合作中心，引进一批校地共建载体；加大品牌培育力度，全年新增注册商标500件以上；强化企业科研能力建设，新建研发机构30家以上；扎实推进企业人才队伍建设，重视企业家素质提升，新增高层次和高技能人才1600人；全力稳定外贸出口，加大出口信用保险推广和重点展会参展力度，研究开展海外公共仓建设，支持企业发展境外工程承包和跨境电子商务业务；加快“两化融合”步伐，深入推进企业管理精细化、资源管理信息化和质量安全标准化建设。农业农村方面。加快农业园区建设，抓好六敖农业园区和蛇蟠渔业综合区开发，形成蛇蟠洋两岸现代农业竞相发展格局；重视粮食安全，新建粮食生产功能区9500亩，完成黄金坦粮库扩建工程；大力改善农业基础设施，推进中央小农水县建设，新增高效节水面积1000亩，加快建设塘、岙口塘等区块排涝改造；整建制发展现代生态循环农业，促进资源高效利用和产业融合发展；加快渔业转型升级，完成设施渔业三年倍增计划，大力培育种苗业和水产品深加工业，支持发展休闲渔业，争创省级渔业一二三产业融合发展先行县；下决心保护好三门青蟹品牌，持续保持市场整治高压态势，启用推广新一代形象设计和防伪标志；稳步扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展青蟹政策性农业保险，努力解决养殖户“后顾之忧”；打好扶贫攻坚战，建立家庭人均年收入4600元以下对象动态帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变；抓好美丽乡村建设，加快农村垃圾资源化、减量化处理，推进东屏、岩下、黄泥洞等历史文化村落保护开发和省级宜居示范村建设，打造一批独具个性的秀美村落；抓好村级组织换届选举，进一步优化村级领导班子队伍。服务业方面。统筹谋划服务业发展，争创全省服务业强县试点县，着力把服务业打造成为支撑三门发展的新引擎；大力完善商贸设施，争取大湖塘商业综合体项目落地，完成城区丹峰、沙柳和珠岙、亭旁、泗淋等农贸市场改建；巩固电子商务发展良好势头，加快提高冲锋衣、交通设施、特色农渔业等行业电商化水平，确保网络零售额增长25%以上；推动房地产市场平稳健康发展，坚持去库存和调结构并举，落实好房地产10条扶持政策，探索拆迁房和保障房货币化安置，支持发展养老、旅游等新型地产；支持建筑业做大做强，全年完成产值120亿元以上；积极发展健康养老产业，争取启动建设三门湾健康城；全域化发展旅游业，启动蛇蟠岛5A级景区创建工作，加快龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等特色景点开发，争取开工建设集游客接待、特色小吃、文化展示于一体的旅游集散综合体；推进旅游业与其他产业融合发展，积极培育民宿型农家乐、家庭农场、体育休闲、文化创意等新业态，抓好文化产业园、三门非物质文化遗产展示馆等项目建设；着力抓好物流业发展，积极引进培育龙头型物流企业，在滨海新城、沿海工业城等区块谋划建设物流小区，打通物流服务“最后一公里”；鼓励金融创新，全年新增人民币贷款30亿元以上。城镇建设方面。积极创建全国文明城市，深化乡镇（街道）文明创建竞赛活动，确保省级卫生县城通过复评，创成省级园林城市；坚持规划引领，完成县域（县城）总体规划以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划修编；积极谋划建设特色小镇，抓好滨海健康小镇、蛇蟠渔光曲小镇、三门能源小镇和珠岙橡胶智造小镇等一批特色小镇创建，争取1-2个列入省级特色小镇；加快城市重点区块开发，启动大湖塘南岸和老三变区块开发改造，深化海游港北岸、清溪两岸和老东站开发前期研究；促进城区互联互通，统筹推进入城道路城北至晏站和海游港两岸互通大桥建设，完成新场至统建隧道前期研究；完善城市功能配套，推进管道燃气增点扩面和城市绿道连段成线，完成城市污水处理厂提标改造，依法依规抓紧推进垃圾焚烧发电项目；开展智慧城市建设，推广运用天地图·三门系统，修编地下管线综合规划，提高城市精细化、信息化管理水平；做优城市形象，扮靓高速入城口、滨海新城入城口、大湖塘入城口等一批城市节点，推进城市街景立面综合整治，规范城市地名、标志和广告设置；推动健跳、浦坝港各片区相向融合发展，争取珠岙城市综合体开工，支持亭旁镇区向东沿溪拓展，努力放大横渡、花桥和蛇蟠生态优势；加强社区建设，促进社区功能发挥，研究开展新设立街道“村改社”工作。生态建设方面。抓好生态创建，争取创成国家级生态县；加快亚热带植物园建设，推进湫水山、蛇蟠岛、农博园、滨海新城等核心区块建设，鼓励民间参与建设专类园，形成全民共建共享的良好势头；加快推进“五水共治”，全面巩固“清三河”成果，持续抓好水源地生态保护，强化农村生活污水治理设施运维机制建设，完成亭旁溪、清溪、石羊溪等河道综合整治；健全“三改一拆”长效机制，深入开展“无违建”创建，坚决遏制新的违建行为；深入开展“四边三化”、“两路两侧”整治行动，大力整治沿边沿线脏乱差问题；强化大气污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，加快淘汰燃煤小锅炉、小轮窑和黄标车；加强生态文明制度建设，研究实施生态补偿制度，全面建立排污许可证制度和总量控制激励机制，推进县控以上企业刷卡排污系统建设；重视海洋生态修复与保护，继续推进“一打三整治”，强化渔药使用监管和养殖尾水处理，争创省级海洋环境综合整治引领县；深入实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，推广“肥药双控”措施；深化“交通治堵”，大力整治城区交通堵点，规划建设公交首末站场，增加城区停车位供给。社会事业方面。坚持以创业带动就业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位4000个；优先发展教育事业，深入实施第二轮学前教育三年行动计划，狠抓基础教育质量提升，抓好三门技师学院筹建，加快创建省级教育现代化县；深化卫生医药体制改革，优化分级诊疗和全科医生签约服务制度，启用区域卫生信息服务平台，创建成为省级卫生应急示范县；推进计生服务管理改革，稳妥实施“全面两孩”政策；加快创建国家公共文化服务体系示范县，完成三门大剧院建设，新建24个村级文化礼堂，完成纪录片《三门青蟹》制作和歌舞剧《梦寻三门湾》创作；深入开展全民健身，规划建设城乡登山步道，推进旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设，举办首届环滨海新城国际公路自行车赛和全省浙东片区海洋运动会；强化特殊群体帮扶，建成重度残疾人托养中心和县老年人活动中心；推进餐饮业整规提升，加强食品检验检测中心建设，守住老百姓“舌尖上的安全”；深化“平安三门”建设，健全完善社会矛盾多元化化解、社会治安多元化防控等机制，全面推行“安全顾问”制度，加强消防、交通、渔业、危旧房等安全隐患的排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；进一步夯实统计基础，认真做好第三次农业普查。。民生实事方面。推进治水惠民，新增农村生活污水治理村70个、受益农户1.47万户，实现治理设施基本全覆盖；改善农村饮水条件，改建供水管网20公里，覆盖农户5800户；加强城乡危旧房改造，完成农村困难群众危旧房改造200户、城镇棚户区改造150套；实施农村惠民交通工程，完成农村公路等级提升30公里，建成港湾式停靠站70个；推进“互联网+政务”，实现房屋权属证明、结婚登记预约、行驶证和驾驶证补换、公积金账户信息查询等35项便民服务网上申请、在线办理、证照快递送达；改善就学条件，义务教育标准化学校和校园塑胶跑道覆盖率均达到90%以上；加快电商服务网络建设，新建30个农村电商服务站（点）和20个城市社区智能投递终端；完善信息通信基础设施，实现城区主要公共场所免费WIFI基本全覆盖；推动全民健身，新建绿道10公里；加强养老服务，新建城乡社区居家养老服务照料中心60家。同时，按照统筹协调发展理念，认真做好民族宗教、侨务外事、地方志、人防、海防、应急、司法、统计等工作，不断推动慈善、档案、气象、住房公积金等事业发展，切实保障职工、妇女、儿童等合法权益，促进社会和谐进步。各位代表，政府的职责在于执行、要义在于落实，为确保今年各项目标任务圆满完成，我们将切实加强政府自身建设，大力开展“拉高标杆、争先进位”活动，坚决做到“三个一律”：一是凡是重大行政决策一律依法规范决策。继续健全行政决策机制，凡是纳入重大行政决策范围的事项，都依照科学、民主、依法原则，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。二是凡是县委县政府决策部署一律高效督办落实。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风，加强绩效考核、效能监察和审计监督，坚决防止慢作为、不作为、乱作为等行为，确保县委、县政府重大决策全面落实。三是凡是涉及经费支出一律从紧规范控制。严控“三公”经费支出，完成公务用车改革，不断提高财政资金使用绩效。认真落实党风廉政建设责任制，完善权力制约和监督机制，努力从源头上规范行政行为。各位代表，我们正加快迈向全面小康社会，未来的三门人民还要过上“精致生活”、“艺术生活”，这样美好幸福的生活，需要每个人奉献心血和汗水，让我们在县委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，努力开创“十三五”发展新局面，让这座城市更有尊严！让城市的人民更有尊严！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华东阳市政府工作报告

  东阳市人民政府市长朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期,是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“强市名城”发展战略，真抓实干，奋勇争先，综合实力快速提升，城乡建设加速推进，生态建设成效显著，社会民生明显改善，全面开创了赶超发展的新局面。地区生产总值从288亿元增加到464.7亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从19.4亿元增加到48.6亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额从127亿元增加到229.9亿元，年均增长14.9%；金融机构本外币存、贷款余额分别从449亿元、304.2亿元增加到899.6亿元、702.9亿元，年均分别增长14.9%和18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从23245元、11412元增加到41229元、22430元，年均分别增长11.1%和12.1%；年均收入4600元以下贫困现象全面消除；三次产业结构从5.0∶52.1∶42.9到3.8∶48.0∶48.2。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等多项主要经济指标增幅位居金华市前列。（一）坚持抓改革重创新，发展活力日益显现改革试点扎实推进。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。完成林权股份改革试点。全国教育云规模化应用、财政支持粮食生产和省公立医院综合改革试点工作不断深化。省级金融创新示范市试点工作走在全省前列。“美丽县城”建设试点全面启动；横店镇全国中小城市综合改革试点稳步推进。综合改革全面铺开。整合设立市场监管局、卫计局，获批成立浙江省横店影视文化产业实验区，完成不动产登记机构整合。理顺“大文化”、经济开发区及部分事业单位管理体制。“四张清单一张网”改革加速推进，减少行政权力事项2451项，完成非行政许可审批事项清理，实现联合审批、一表制审批和核准外工业企业投资项目“零审批”。创新政府购买服务机制。深入推进中介机构市场化改革和电子招投标。启动农村确权赋权改革。建立工业企业综合效益评价体系，调整土地使用税等级和征收办法，推行差别化水、电价政策，实行主要污染物排污权有偿使用和交易管理。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，比“十一五”末提升0.9个百分点。新增企业研发中心18家、省级企业研究院5家、企业与高校院所联合共建研发机构10家。新增国家高新技术企业20家、创新型示范企业1家。新增授权专利9567件。获国家科学技术奖1项、省科学技术奖11项。列入国家级重大科技计划、科技支撑计划项目各1项。被列为国家传统知识知识产权保护示范市。10家企业入孵市科技孵化中心。新增中国驰名商标3件、省著名商标25件、省名牌产品27只。（二）坚持调结构促转型，经济实力不断增强工业经济快速提升。规上工业产值从272.9亿元增至534.5亿元，年均增长14.4%；规上企业从243家增至535家；亩产税收和单位电量税收分别增长24.6%和44.6%。整合提升省级园区和镇乡工业功能区，新增发展空间7000余亩、入区企业267家；推进老工业区块改造提升和企业低效用地清理，盘活存量用地4963亩；企业总部中心主体工程基本完成。木雕小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。磁性产业集群在全国处于领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。新增亿元以上企业20家；联宜电机列入省“三名”企业首批培育试点。累计完成工业技改投资314亿元，实施“两化”融合项目253个、投资60.3亿元，列入省首批“两化”深度融合国家示范试点区域，东磁公司成为工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。“浙商回归”到位资金99.3亿元，引进内资145亿元。完成企业股改40家，新增上市企业3家、借壳上市3家、新三板挂牌6家、区域资本市场挂牌31家；新引进银行业金融机构7家，新设小额贷款公司6家；成立东阳农商银行和民间融资服务中心。持续开展走访企业服务活动，建立市领导企业现场办公制度；创立“同筑梦想·共享阳光”小微企业担保基金，企业贷款周转金增加到3亿元。使用财政资金转贷总额达47.3亿元。建筑业年总产值达2229亿元，连续七年居全国县（市）级首位，年均增长15.3%；获“鲁班奖”11只，荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。建筑业对地方财政的贡献度不断提高。商贸服务业更加繁荣。白云专业市场群初具规模，江南十字街、江北甘溪路商业街区日益繁荣，金华一百、新光太平洋等商贸综合体建成开业。改造提升农贸市场31家，创建省放心农贸市场7家；348个行政村实现连锁配送，乡镇连锁覆盖率达到100%。新增省三星级以上市场12家，木雕城二期市场建成开业。电子商务经营主体2000余家，年营业额超50亿元，2015年入围全国大众电商创业最活跃县区第28位。国际会展中心投入使用，举办展会20余场次，成交额超3亿元；成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会。对外贸易逆势前行，境外投资快速增长。影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地；新增入区企业210家，入区企业数达645家；累计拍摄影视剧791部，实现营业收入489亿元，上缴税收52.5亿元。圆明新园（春园）开园。中国木雕博物馆建成开业；获评“中国红木家具之都”、“世界木雕之都”。东白山获批省级旅游度假区，落鹤-社姆山成为省级风景名胜区，卢宅保护利用项目有序推进。累计接待游客6712.9万人次，旅游总收入473.9亿元。现代农业提质升级。建成粮食功能区和现代农业园区20余万亩，“二综、二区、十园”通过省级验收，粮食生产综合机械化率达77%，被评为全国粮食生产先进县。完成市中心粮库一、二期工程建设。规模化、产业化经营快速发展，建成一批种养结合的生态循环农业示范基地，家庭农场和农民专业合作社分别达255家和342家。成为首批国家森林生态产品生产基地。获省首批农产品安全监管示范市等称号。（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌焕发新容美丽县城迈出新步伐。城市化水平达63%。完成市域总体规划修编评估及纲要初步方案，制定美丽县城建设试点三年行动计划，完成旅游发展总体规划等专项规划。围绕“环境治污、交通治堵、提升城市品位、完善城市功能”目标，投资68.5亿元，实施城建项目625项。红椿巷旧城改造重建稳步推进，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。实施“三改”912万平方米，拆违711万平方米。改造优化城区道路30多条。建成区绿化覆盖率达40.2%。成功创建国家卫生城市，通过省级文明示范城市复评、省级环保模范城市技术评估。大力开展横店城市风貌综合提升工作；千祥镇成为金华市级中心镇。美丽乡村建出新特色。启动农村住房连片改造260个片区，改造农房1.2万户，连片拆除危旧房110万平方米。启动空心村整治试点。深入实施“四边三化”，打造美丽乡村风景线和精品村。市第二垃圾填埋场建成使用，基本实现农村生活垃圾一体化处理，建成洁美村175个、秀美村95个；被评为省美丽乡村创建工作先进市。基础建设取得新进展。交通设施投资54.6亿元，同比增加59.7%。东永高速、画南下线、怀万线建成通车，37省道、40省道改建进展顺利，高速公路总里程达94.6公里,新增公路里程164.5公里；完成公路大中修437公里、危桥重建43座；城乡公交一体化改造基本完成，行政村公路通达率100%、班车通达率98%。城西客运站建成，横店客运中心投运；投放城区公共自行车3000辆。完成第二自来水厂一期建设及管网改造，市域自来水覆盖率达98%，解决和改善32万农村居民饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座、110千伏变电站4座，电网变电总容量实现翻番。市内4G网络和城区重点公共区域无线WIFI工程基本建成，完成有线网络双向数字化改造和数字电视整转。（四）坚持抓治污强环保，生态环境持续改善五水共治强力推进。深化“河长制”，创新“执行河段长”和“排污口治理长”工作机制，统筹推进11个中小河流治理工程和7个中小河流治理重点县项目，完成农村河道综合整治203.8公里，泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流。完成城区截污点改造120多个，铺设排水管网47.2公里，污水集中处理率达85%。城镇污水处理设施加快建设，市污水处理有限公司二、三期工程、江滨湿地公园建成运行。完成农村生活污水治理项目541个，管网铺设总里程超520公里，获评省农村生活污水治理优胜市。关停制砂加工点105个、青石加工企业18家、养猪场242家。两江流域地表水控断面水质明显好转，Ⅲ类水比例持续提高。水利建设投资达15.8亿元，完成山塘整治174座、渠道改造335.3公里，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。荣获全省“五水共治”工作优秀县（市）大禹鼎。节能减排重拳出击。废塑、电镀、印染和化工等重点行业完成整治提升，整治废塑重点村21个、加工户1394家；关停电镀等各类企业71家。大力推进大气污染整治，完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条。淘汰锅炉497台。城乡“双禁”工作成效明显，率先在省内实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车11982辆。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家。万元GDP能耗累计下降20%以上。城市环境空气质量优良率在金华市排名第二。生态建设持续发力。全面开展农村环境综合整治提升，建成治理设施224套。创建国家级生态镇乡10个、省级生态镇乡（街道）2个、金华市级生态街道2个、省级和金华市级绿色社区6个、金华市级生态村80个。通过省级生态市考核验收和省级环保模范城市创建技术评估。完成平原绿化3.6万亩，森林覆盖率达59.3%，成功创建省级森林城市。（五）坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定社会事业取得长足发展。市财政民生支出累计达168.9亿元，每年新增财力的70%用于民生事业。实施《学前教育三年行动计划》和义务教育段学校校长、教师交流机制，建成开发区初中等一批基础设施项目，创建标准化学校88所，获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革深入推进，多元化办医体系初步形成，成为国家级慢性病综合防控示范区和省卫生强市。出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。市体育馆完成主体钢结构工程，部分公共体育设施向社会开放，荣获“全国老年气排球之乡”等称号。古生物资源、历史文化遗产保护利用不断加强，基层公共文化服务体系更加健全，新农村文化礼堂建设成效突出；市档案馆晋升为国家二级馆。大力支持工青妇工作，人民武装、民宗、侨台、市志、统计、外事、气象、供销、慈善、红十字等工作进一步加强。社会保障体系日益完善。新增城镇就业60178人、再就业24057人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民医保制度整合，完善被征地农民保障政策，全面推行社保一卡通；妥善解决特殊领域2.1万退休人员养老问题和2300余人生活困难补助。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%和97%。形成多元化社会养老服务体系，每千名老人拥有养老服务床位42张；建成居家养老服务照料中心390家。健全低保标准动态调整机制；建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭实现“应保尽保”。“平安东阳”建设成效明显。道路交通、消防、危化矿山、建筑施工、红木家具等重点行业和领域“打非治违”专项行动深入开展，安全生产三项指标继续保持“零”增长；防汛、抗旱、森林消防等防灾工作责任制全面落实。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖。“清网行动”、“破案会战”、“利剑”等专项行动扎实开展，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，探索社会应急管理创新，组建应急联动队伍40余支。平安创建实现“十连冠”。各位代表，五年来，在全力推进东阳经济社会发展的同时，我们也注重加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立市政府常务会议学法制度，落实行政负责人出庭应诉规定，政府法律顾问制度、重大决策和规范性文件合法性审查机制进一步健全。“市民问政”常态化运行，政务服务网东阳分厅、“8890”便民服务平台正式启用。机关单位办公用房清理全面落实，“三公”经费下降24.1%，“五统一”管理启动实施。“一线工作法”全面推广，“多沟通、到现场、强执行、敢担当”工作要求有效落实，“马上干、现场干、合力干”工作氛围不断浓厚。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们以实施四个“十大工程”为抓手，主动适应新常态，抓改革促转型、治环境保民生，全力打造经济社会发展升级版。地区生产总值同比增长8%；财政总收入81.2亿元，财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长16%和17.2%(同口径增长12.7%和11.7%)；社会消费品零售总额同比增长10.1%；金融机构各项存款余额比年初增长9.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.6%。各项社会事业得到新发展。产业转型稳步推进。启动横店通用航空和巍山六怀功能区建筑构配件两大新兴产业基地建设。磁性材料行业列入省“机器换人”分行业试点目录。实施画水上坞等9个老工业园区改造，清理盘活低效用地2487亩。电商线上线下融合提速，新增电商企业416家。建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区。城乡建设加快实施。修编完善土地利用总体规划（2006-2020年）；完成地下空间开发利用、综合交通发展等专项规划；启动迎宾大道、世贸大道两侧城市设计。红椿巷A-14地块安置房工程结顶，吴宁西路地下人防工程基本完成。完成22省道六石至迎宾大道段“二改一、白改黑”工程。市第二污水处理厂工程进展顺利；农村生活污水治理和垃圾分类减量化处理稳步推进。重大项目有效突破。新增省级重点建设项目5个、省扩大有效投资“411”重大项目5个，重大产业项目入库数继续位居全省县（市）级首位。引进浙商回归资金34.5亿元，引进内资40.9亿元，实际利用外资2005万美元。生态环境明显改善。坚持水岸同治，东阳江、南江、青溪等三条跨行政区域河流水质稳定在Ⅲ类水，交接断面水质连续两年考核优秀，省、金华市6个控断面地表水水质达标率100%。完成旧城区26个截污纳管项目建设及61家重污染企业整治工作。建成镇级污水管网136公里。社会事业协调发展。扎实开展户籍人员社保参保入户调查，全民参保登记达100%。优化城区教育、卫生资源布局，新增义务教育标准化学校16所、塑胶运动场地58个；实施国家新一轮基药制度，成为省卫生应急工作示范市。成功举办首届横店国际马拉松赛。各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻东部队、武警官兵，向所有关心和支持东阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到改革发展中存在的困难和问题，主要是产业集群优势不强，自主创新能力较弱，转型升级难题亟待破解；城乡总体规划落后，产城良性互动格局尚未形成，区域协调发展动力不足；资源要素制约加剧，环境承载力下降，发展空间受到限制；民间融资、安全生产、社会治安等领域潜在隐患较多，社会维稳大局面临新的挑战；政府科学民主决策机制有待完善，干部队伍依法行政、真抓实干的能力作风有待加强等等。对于以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务静州往事各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快东阳赶超发展的攻坚时期，面对新的形势和任务，既需要我们科学谋划理清思路，更需要我们凝心聚力抓好落实。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持赶超发展主基调，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，着力强化城区横店一体化和影视文化旅游双引擎带动，全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”现代化东阳打下更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济增速高于全省平均水平、保持金华前列，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会；始终保持奋力赶超的发展态势，经济总量位居全省县市上游水平，实现争先晋位。根据上述指导思想和奋斗目标，“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务是：（一）强化创新驱动，打造实力东阳深入实施创新驱动发展战略，扎实推进重点领域改革，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。争创“工业建筑强市”。主动对接“中国制造2025”，科学编制百亿产业集群发展规划，坚持不懈推进“大平台、大产业、大企业、大项目”建设，做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具五个块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新能源、新材料、现代建筑五大新兴产业，规上工业产值突破千亿大关，争取进入全省工业强市行列。提升建筑业专业化、现代化、工业化、国际化发展水平，做强骨干企业，做精专业企业，实现由建筑大市向建筑强市转变。打造“影视旅游名城”。深化国家级文化和科技融合示范基地建设，争创国家级特色文化产业示范区，推进影视文化产业全域化发展，实现由拍摄基地向“影视之都”转型。实施“一都二城三镇四区十村”旅游发展工程，打响四大旅游品牌，打造知名文化休闲旅游目的地城市，到2020年年接待游客3000万人次以上。发挥木雕竹编等传统工艺优势，加快与红木、影视、旅游等产业融合发展。繁荣“商贸市场新市”。培育做大商贸流通主体，有序推进城市综合体建设，大力发展连锁经营等业态，促进城乡流通业繁荣发展。推动白云市场群差异化集聚、专业化发展，提高影响力和辐射力。提升电子商务发展水平，建成六大电商集聚区和十大重点市场网上平台。实施服务业发展十大工程，引领生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化转变。建设“农业现代化市”。着力构建现代农业产业体系，推动农业产业规模化、生态化、品牌化发展。加强粮食安全和农产品质量安全体系建设，提升农业“两区”建设水平，建成粮食生产功能区16万亩、现代农业园区10万亩。推广应用先进技术和农机装备，提高农业生产集约化、农业服务社会化水平，力争进入全省基本实现农业现代化县（市）第一方阵。（二）加强统筹协调，打造宜居东阳坚持区域协同、城乡协调、物质文明和精神文明并进，着力建设宜居宜业的“浙中都市新区”。建设美丽精品城市。提高规划编制质量和执行刚性。深化“五城同创”，推进“美丽县城”建设，加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，打造“三山两江明秀美、人居生活和乐美、功能产业活力美、城乡空间品质美、文化景观精致美”的精品城市。提升基础联通水平。谋划推动金义东城际轻轨、杭温高铁等重大项目建设，加快实施金甬铁路和义东永高速建设，建成启用横店通用机场；加快国省道改建步伐，完善“四纵五横十八连”公路网络，实现中心镇通高速、所有乡镇通国省道、行政村通三四级公路。加快水利、能源、信息网络等基础设施建设。推进城区横店一体发展。加快城区和横店之间的交通建设，推动影视文化游与木雕文化游、古宅文化游、休闲度假游全面对接，促进产业发展互补和游客资源互通。继续加大横店小城市培育力度，深化国家中小城市综合改革试点，推进横店城市风貌大提升，加快建设“国际化影视名城”、“中国特色旅游休闲小镇”。推动“两个文明”协调发展。大力实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信东阳建设“六大行动”，深入开展文明出行、文明餐桌、文明旅游等主题实践活动，提高市民文明素质，争创全国文明城市。（三）坚持绿色生态，打造美丽东阳强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设，争创国家级生态文明示范市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家森林城市。坚持不懈抓环境治理。统筹开展水、大气、土壤等环境综合治理。巩固“五水共治”成果，全市水系水质基本达到Ⅲ类水。推进治气十大行动，PM2.5浓度逐年下降。深化“三改一拆”，争创省“无违建县（市）”。推进“空心村”和农村环境综合整治。全面推行城乡生活垃圾分类收集处理。持之以恒抓生态建设。大力开展绿化造林，森林覆盖率59.5%以上。开展河道清淤，完成城区水系联通工程，加强湿地保护。加快推进江滨景观带、南山森林公园和北山生态养生区建设。争创省美丽乡村示范县（市）、省休闲农业与乡村旅游示范县（市）。强化监管抓环境保护。实行最严格的用地、用水和环境保护管理制度。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。创新监管机制，开展联动综合执法，提高环境保护、资源节约和高效利用水平。（四）促进开放联通，打造活力东阳依托“义甬舟”大通道和金义都市区，积极融入“一带一路”、长江经济带，提升开放水平，增强发展活力。融入大区域发展。发挥地处“义甬舟”海陆联运大通道沿线优势，推动东阳陆港与金义综合保税区、宁波—舟山港的联动发展，融入全省港口经济圈。积极承接长三角经济带先进产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作。加速东义同城化。以“接轨都市区、共建核心片、推动同城化”为目标，加强与义乌的全面对接，加快基础设施共建，加强产业布局协调，推动客流物流等资源整合，促进社会民生事业共建共享，携手打造金义都市区的东部中心。提高经济外向度。积极推动优势产业“走出去”，扩大市场份额，提升行业影响力。提高招商引资质量，做好资本、项目、人才等要素“引进来”文章，鼓励外商重点投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业。（五）加快共享发展，打造幸福东阳坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，使全市人民在全面小康社会建设中有更多的获得感。百姓生活更加富裕。完善创业就业扶持政策，通过推动全民创业、扩大就业、提高最低工资标准等途径，实现居民收入和经济增长同步。大力开展精准扶贫，实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入群体收入增幅高于全市平均水平。社会保障更加有力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。稳步推进社保扩面征缴，健全社保待遇正常增长机制。完善社会救助体系，加强弱势群体社会保障。改善无房户、危房户居住条件。民生事业全面改善。坚持教育领先发展，完成城区教育资源布局调整，高水平普及十五年基础教育，争创省教育基本现代化市。健全城乡医保和基本药物、分级诊疗制度，推进市中医院、红十字会医院迁建，每千人医疗床位数达6.5张。促进人口均衡优质发展。加大公共体育设施建设力度，争创省体育强市。加强养老机构建设，每千名老人养老床位数达50张。社会治理安定和谐。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，加强法治政府建设，提高社会治理法治化水平。夯实基层基础，加强社会治安、安全生产、食品安全等领域监管，深化“平安东阳”创建。三、2016年政府的主要工作静州往事2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委决策部署，围绕建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”总目标，大力推进供给侧结构性改革，加快发展方式、产业结构、城乡建设、生态文明、社会事业转型升级，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，全面完成上级下达的节能减排任务。围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）提振信心，迎难而上，开创经济增长新局面凝聚共识提信心。面对当前经济下行压力和民间融资风险等诸多问题，我们既要看到问题的存在，更要看到支撑我市经济持续增长的基本面。全市上下要落实精神增信心、学习先进增信心、优化服务增信心，以项目建设和产业发展为重点，正主业、兴实体、抓创新，积极扩大有效投资，全面落实减负政策，不断优化服务环境，全力保障我市经济稳健发展。多措并举稳增长。注重供给端和需求端协同发力。以实施“十大重点工程”为抓手，深入开展“百日攻坚”行动，加快建设一批产业转型、基础设施、公共服务等重大项目，发挥投资对增长的关键作用，固定资产投资增长15%以上。加快重点商贸服务业项目建设，吸引本地和周边县市居民以及外来游客在东消费，发挥消费对增长的基础作用，社会消费品零售总额增长9%以上。巩固传统市场，开拓新兴市场，外贸出口增长6%以上。提能增效优环境。协调推进重点领域改革试点，全面开展县域经济体制综合改革。健全“四张清单一张网”运行机制，推行行政审批和管理事项线上服务、网上办理。建立宽进严管的投资便利化制度，激发“大众创业、万众创新”热情。推进国土资源综合服务中心实体化运作，推行不动产统一登记。多渠道争取新增建设用地指标，盘活存量建设用地1500亩，完成城镇低效用地再开发1000亩。创新金融支持实体经济方式，发挥企业转贷周转资金作用。防范化解企业“两链”风险，严打非法集资、逃废债等违法犯罪行为，维护良好金融生态环境。支持企业通过上市、发债等直接融资，完成股改12家，争取上市2家、新三板和区域资本市场挂牌15家，组建民间资本管理公司2家。（二）致力转型，加速升级，推动产业发展新提升大力发展先进制造业。成立市工业经济转型升级领导小组，设立产业发展引导基金，完成工业经济转型升级和五大主导产业专项规划编制，完善企业效益综合评价和差别化扶持政策，推动磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木等五大主导产业加速转型升级。围绕打造“产业新城”，推进长松岗工业功能区空间拓展，完成广福东街东延，启动木雕小镇二期建设；完善镇乡工业功能区基础设施配套，提升平台承载能力；继续推进9个老工业园区（区块）改造和低效用地清理，对“僵尸”企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清。发挥在外东阳人联谊会等平台作用，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商，引进内资40亿元以上，到位“浙商回归”资金30亿元以上。鼓励企业加大研发投入，支持设立研发中心和开展产学研合作；推广创新券应用，提高科技孵化中心入驻孵化率；新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。引导企业加大有效投入，推进技术改造，实施重点新建（续建）工业项目26个、重点技改项目45个、“两化”融合项目25个以上。深入实施“三名工程”和“小微企业三年成长计划”，新增10亿元企业1家、亿元企业4家，“小升规”40家以上、“个转企”300家以上；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只、省著名商标5只、“浙江制造”品牌培育试点企业1家。鼓励建筑企业资质扩容晋升，走多元化、专业化发展道路，强化内部管理，提高综合施工能力和风险防范能力，巩固房屋建筑业务，开拓公共建筑市场，推动东阳木雕建筑装饰走向全国市场，“走出去”对外承包工程，推进建筑产业现代化，保持建筑业总产值平稳增长，争创“鲁班奖”1只、省杯40只。加快发展影视文化旅游业。进一步完善影视产业扶持政策，鼓励影视企业进入资本市场、创立品牌和申报高新企业。加快圆明新园建设，建成“梦上海”和春秋（唐）园，继续推进新场景和外景地建设。加强人才引进培养和“横漂”群体管理服务，打造高科技后期制作中心，优化从立项审片到版权保护全流程服务，吸引高端要素在实验区集聚。办好横店影视节。加快开发高科技体验性旅游演艺节目，做大做优文化休闲旅游，推进旅游目的地建设；基本建成卢宅民俗历史文化街区和旅游服务中心；加快东白山高山湿地公园建设；创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村；支持花园村创建国家5A级景区。年接待游客2000万人次以上。做优做强商贸服务业。争取省服务业强市试点。大力培育城区三大核心商圈，建成银泰百货和名品港一期，加快南街中心广场建设，规划建设总部中心城市综合体。加速白云市场群转型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等项目建设，争取列入省现代商品市场集群建设试点。完成农贸市场改造3家，创建省文明规范市场2家。加快6大电商集聚区和10大重点市场网上平台建设，建成农村（社区）电商服务站120家。办好第十一届“东博会”、第二届“红博会”和第八届休闲购物节，举办各类展会20场以上。推进国际物流园二期建设和白云综合物流园项目前期。引导支持企业消化库存，稳定房地产市场。大力培育发展其他生产性服务业和生活性服务业。积极推进农业现代化。深化财政支持粮食生产综合改革试点，新建粮食生产功能区1.8万亩，加快建设蔬菜产业百亩基地、千亩示范园和万亩产业带。完成市中心粮库三期主体工程。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家、市级规范化农民合作社10家、示范性家庭农场15家。大力发展高效生态农业，建成国家香榧产业示范基地2万亩、省级木本油料提升项目4000亩、农产品质量安全追溯示范基地12家。实施小型水库除险加固和山塘整治12座，完成横锦灌区节水配套改造和40公里农田渠道改造，新增高效节水农田2000亩。垦造耕地2000亩。加强防汛防台抗旱、动植物疫病和森林有害生物防控等工作。开展第三次全国农业普查。（三）全域统筹，镇街联动，谱写城乡建设新篇章加快建设美丽县城。修编完善市域总体规划，做好城市总体设计和迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。开展第一次地理国情普查。加快红椿巷区域配套建设，建成南门广场及地下停车场。启动总部中心配套项目和人才公寓建设。实施人民路、汉宁路、江滨南街和城南东路等道路优化改造，完成吴宁东路东延一期，打通甑山路西延、学士北路北延等“断头路”。开展老住宅小区标化改造试点，抓好藕荷塘等7个“城中村”改造和上进等6个小区农房改造。继续实施江滨景观带及周边亮化工程，推进城市主干道重要节点景观改造，启动猴塘湖公园、木雕文化公园建设，完成城区三大公园和江心岛改造。加快建设实力强镇。围绕“镇区景区化、景区全域化”目标，优化横店中心镇区和景区周边城市设计，扎实推进城市风貌提升，建成“万盛映像”电影主题街区，完成218省道和镇区主要道路“白改黑”，建设一批特色街、特色村和景观线。引导南马与横店小城市建设规划对接，提升五金机械、红木家具产业发展水平。推动巍山镇区向西拓展，加快东粮广场开发，提高商业集聚度。修编完善歌山、画水、千祥、虎鹿等镇域总体规划，实施一批基础设施项目，提高集镇规划建设管理水平。引导生态型镇乡因地制宜发展生态农业、乡村旅游和体育休闲等产业。加快建设美丽乡村。启动村庄布局规划修编；突出“东派民居”特色，修编农房设计通用图集，启动农房带图审批试点。优先安排农民建房指标，重点解决无房户、危房户住房困难，改造农房3000户以上。健全“五位一体”运维体系，完成41个行政村生活污水处理设施建设，推进农村生活垃圾分类减量化处理扩面，实现行政村全覆盖。深化“四边三化”行动，完成省道沿线“赤膊房”整治，开展“三整一拆”农村环境综合整治，创建美丽乡镇1个、精品线2条、精品村10个。深化农村“三权”改革。深入实施“富村四年计划”，转化集体经济薄弱村20个。完成农民培训1.36万人次。培育农家乐（民宿）集聚村2个、休闲观光农业示范点3个以上。完善城乡基础配套。加快推进义东永高速、金义东城际轻轨、杭温高铁建设前期，争取开工建设金甬铁路，建成横店通用机场一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，开工建设39省道复线，加快推进22省道改建前期。实施省道“白改黑”提升改造31公里；完成农村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城乡公交一体化改造，新增港湾式停靠站100个、公共自行车1000辆，新建绿道50公里。加快110千伏金宅变建设，建成投运110千伏防军变。大力实施光纤入户工程，扩大公共区域免费WIFI覆盖面。提升城乡管理水平。完善城市管理体制机制，常态化开展占道经营等街面秩序整治，加强商品住宅物业管理，提升市容管理水平。推广“昌邑模式”，提高保洁质量；开展城区生活垃圾分类收集处理试点，启动污泥处理中心和餐厨垃圾处理中心建设；做好国家卫生城市复评省级考核准备，创建金华市级卫生镇2个。加强南午岭等交通堵点和事故多发路段整治；加大交通违法行为查处力度，创建黉门广场严管示范区。完善违法建设防控“两网化”管理机制，深入开展“8+X”专项整治，扎实开展城镇危旧房改造，争取拆除违法建筑150万平方米，完成旧住宅区改造50万平方米、旧厂区改造30万平方米、“城中村”改造60万平方米，创建金华市级“无违建镇乡（街道）”3个。（四）立足长效，强化治理，提升生态文明新高度深化“五水共治”。力争南江全流域达到Ⅲ类水体，东阳江全流域基本达到Ⅲ类水体，全市水域基本达到可游泳的水质，争创省“清三河”达标市。从严落实“河长制”，开展智能化河道巡查。建成投运市第二污水处理厂一期和3个乡镇工业区污水处理厂；完成横店污水处理厂和歌山污水处理设施提标改造。实施城区3个小区、艺海北路和新增截污点的截污纳管改造；加快镇级污水管网建设。开展低小散块状特色行业与城区“六类”服务业水污染整治。完成11个中小河流治理和7个重点县项目扫尾工作，实施农村河道综合整治30公里。排查整治城市易涝积水点。改善提升1万农村人口饮水条件。推进环境整治。严格执行环境影响评价，完善刷卡排污总量管理制度，实施排污权有偿使用，推行环境监管网格化管理。深化大气治理，完成高污染燃料锅炉淘汰改造，引进天然气等清洁能源，加强扬尘、烟尘和七大行业挥发性有机废气治理，深化机动车排气污染整治，稳步推进“双禁”扩面，做好垃圾、秸秆禁焚和综合利用工作，PM2.5浓度比上年下降5个百分点以上。开展清洁土壤行动，加强危险废物和污泥污染防治，推进城区高耗能、重污染企业搬迁改造，实施疑似污染场地排查。加强生态建设。开展新一轮森林资源二类调查，完成山地更新造林1600亩、平原绿化造林2000亩，推进森林抚育、林相改造1.5万亩以上，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。创建国家级生态镇1个、省级生态街道2个、金华市级生态村12个。推行建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强地质灾害防治和废弃矿山治理。（五）共创共享，公平均衡，增进普惠民生新福祉广覆盖推进社会保障。加大财政民生投入，办好十大民生实事。完善就业创业扶持政策，激发大众创业就业热情，新增城镇就业1万人以上。调整完善被征地农民、城乡居民基本养老和医疗保险制度，改革医保支付方式，保障社保基金安全运行。开展居家养老服务照料中心星级评定，支持民营资本发展健康养老产业，新增机构养老床位200张；实施南市、东阳江等镇街敬老院改造；依托“8890”建立“虚拟养老院”。完善社会救助体系，推行低保标准城乡一体化，加强重度残疾人等特困群体生活托底保障。启动市救助站、救灾物质储备中心建设，新增避灾安置点20个以上。开展双拥模范城创建。开工建设市公共租赁住房（一期）。高质量发展社会事业。优化城乡教育资源布局，完成东阳二中迁建、防军小学、斯村小学、市机关幼儿园江北分园等项目建设，启动建设西庄小学。继续推进义务教育标准化学校创建和“名师名校长”工程。扩大集团化办学范围，推动教育云应用与教育教学深度融合。提高普惠性等级幼儿园覆盖面。加快建设国祥实验学校、文荣实验学校和花园外国语学校。支持广厦学院“专升本”和横店影视学院特色化办学。稳步实施城区医疗资源布局调整，推进市中医院、红十字会医院迁建前期。启用横店文荣医院，完成市人民医院多层停车场建设。推行分级诊疗、双向转诊，基层就诊率65%以上。开展设备更新添置三年行动，提高基层医疗机构装备和诊疗水平。实施全面“两孩”政策，改革完善计生服务管理，加强出生人口性别比综合治理。深入开展“文化走亲”、“文化下乡”等活动，新建农村文化礼堂10家以上。争取全国文明城市创建提名。加强传统特色村落、森林古道以及文物、非遗等保护利用。加快推进市体育馆和中小学校塑胶运动场地建设，加大全民健身广场、体育休闲公园建设利用力度，机关、学校体育设施向社会开放。办好市第七届运动会和全球华人篮球赛、全国气排球赛。支持工青妇等人民团体开展工作，继续做好人民武装、民宗、侨台、外事、供销、邮政、慈善、红十字会、关心下一代等工作，发展广电、气象、科普、档案、地方志等事业。全方位加强社会治理。深化平安东阳建设，力夺“平安金鼎”。完善公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。提升基层组织自治能力，培育发展公益慈善、社区服务等4类社会组织。做好村委会换届选举工作。加强社会治理信息化建设，构建基层社会治理“一张网”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全力做好G20杭州峰会安保和信访维稳工作。推进立体化治安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，依法推进非法集资案件处置工作。巩固省农产品质量安全监管示范县创建成果，实行最严格的食品安全监管制度。深入推进道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理和“三企业、两场所”整治，减少各类安全事故发生。（六）民本为重，依法行政，打造法治政府新形象强化公共服务。正确处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强电子政务建设，完善网上审批服务平台,提高在线咨询、网上办理效率和质量。推进“8890”部门热线整合。启动市行政服务中心搬迁。完成公务用车改革。坚持依法行政。严格实施《东阳市重大行政决策程序规定》，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行人大决议决定，提高人大建议意见和政协提案办理质量，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。深化政务公开，继续办好《市民问政》、《行风热线》、《每周聚焦》等栏目。切实改进作风。强力整治“庸懒散浮拖”等不良现象，大力弘扬求真务实、敢于担当的好作风，倡导团结干事、务实高效，争当“能谋事、会担事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防线、不破红线、守牢底线、谋好战线、冲锋一线，真正把心思花在谋划工作上，把精力用在推进落实上，把成效体现在东阳更好更快发展上。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和《廉洁自律准则》，深化简政放权，推进正风肃纪，以权力“瘦身”促廉政“强身”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决防止“四风”问题反弹，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，未来五年东阳发展蓝图已经绘就，让我们在中共东阳市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓实干、奋发进取，为高标准完成东阳市“十三五”发展目标、高水平建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 中税协成立一带一路税务服务协作平台助招商引资

  中国注册税务师协会近期探索推出"一带一路"税务服务联合组，旨在推动税务师行业深度参与国家战略，优化跨境税务服务，助力企业全球招商引资。这一创新机制聚焦解决境外投资税务挑战，通过平台整合和资源协同，为企业搭建便利渠道，降低国际业务风险，提升招商引资效率。在2024年春季，该行动正式启动，标志着税务社会服务体系迈向更高质量水平。 一、背景动因与战略意义 在2024年，随着"一带一路"倡议深入推进，中国企业海外扩张加速，跨境税务问题日益凸显复杂，国家税务总局强调社会专业服务的重要性。中国注册税务师协会响应号召，成立服务联合组，旨在应对国际税制差异和风险防范。这一行动不仅契合法制建设和政府职能转变趋势，还强化税务师行业的公益性角色。具体实践中，联合组以数字化平台为基础，促进上海市企业等主体的招商引资活动，提升税务治理效率。全球税收环境变化要求专业机构提升协作能力，服务于国家经济战略大局。 二、核心举措与服务内容 中税协通过服务联合组推出一系列务实举措，聚焦企业全周期需求。首先，组织税务师事务所开展专题税收服务活动，提供定制化法律咨询建议，帮助企业规避投资、融资和运营阶段的税收风险。其次，开发并运行协作平台，整合境内外事务所资源，解决信息不对称问题，提升服务透明性和响应速度。再者，设计标准化税务产品与规则，如税务架构规划工具，支持北京市的招商引资项目顺利推进。最后，加强跨国人才培育项目，通过线上线下结合培训，提升从业者应对国际涉税难题的能力，确保服务精准高效。 三、实际应用与行业影响 服务联合组已在实际场景中产生积极成效，助力企业降低招商引资成本。例如，江苏省苏州市的出口企业运用平台资源简化跨境税务流程，减少合规争议，提升竞争力。在战略层面，税务师行业市场空间显著拓展，企业退出阶段的风险管理也获得专业支撑。这一机制强化了社会服务在税收发展中的关键作用，推动行业向高附加值方向转型。同时，税务治理体系受益于资源协同，为全球业务提供坚实保障。 四、挑战应对与未来方向 国际税务复杂性构成核心挑战，各国法律差异要求税务师行业提升管理和专业能力。中税协通过标准化建设缓解难题，鼓励从业者学习国际案例经验。未来，将持续优化平台功能，深化如上海市企业的试点项目，扩展服务覆盖至新兴市场。在2024年后续行动中，联合组将推动人才库扩容和创新产品研发，以确保"一带一路"倡议的税务支持长效稳定，促进行业可持续发展。

  2025-07-30

• 【越城区招商】2016年绍兴市越城区政府工作报告

  2016年1月18日在越城区第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们深入研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步释放改革红利，增强发展动力。（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。新的一年，我们将以“坚定发展、崇尚实干、奋力创优”为基调，以“招商引资攻坚年、城市品质提升年、干部能力强化年”为载体，重点做好六方面工作。（一）提升创新开放水平，增强经济发展活力持续强化招商引资。围绕招商引资攻坚年活动和“1210”工程目标，全面推进专业化、市场化、精准化、平台化招商，瞄准国内外重点地区和世界500强、行业100强等龙头企业，以国际化视野招引大项目、好项目，以更大决心更强力度实现招商引资新突破。对签约项目实行区领导“包保制”，加强要素保障和项目服务，提高签约项目履约率。坚持增量存量两手抓，积极服务本地企业，推动以商引商，促进越商回归。把招商与引税相结合，加强税源网格化管理，搭建税源企业网络信息库，着力培育税收超百万元楼宇、超千万元企业。全面加强创新驱动。支持颐高科创园、区科创中心等平台建设，积极培育科技型和专利示范企业，筹建区大学生创业基地。强化人才培育招引，力争“千人计划”“海外330英才”等领军人才引入取得突破。以镜湖科教园区为依托，加快布局高教科研、创意设计、高端商务等产业，着力打造创客中心和创新产业区。推进“两化”深度融合，深植“互联网+”理念，引进培育电商龙头企业，积极发展跨境电商，打造外贸综合服务平台。发挥企业主体作用，推进小微企业三年成长计划，加快“个转企”“下升上”“产转法”，引导小微企业发展壮大。着力扩大有效投资。坚持区领导联系重点项目制度，重点推进年度投资36.4亿元的38个政府性项目、年度投资39.4亿元的38个产业项目建设，围绕开工、竣工倒排时间表，强化项目落实跟踪督查，确保有效投资高效推进。抓好国金购物城等重大项目推进，不断扩大服务业投资规模。“一园一策”谋划传统工贸园区转型升级，推进“机器换人”和“零土地”技改，增加工业有效投入，发展低碳都市工业。深入挖掘消费需求。加快商贸、教育、医疗等优质资源向新城集聚，积极引导房地产去库存，不断提升新城人气和商气。加快环北商贸经济圈建设，推进特色商业街区培育，促进新老城区产业融合。推进书圣故里旅游开发，加快原汽运集团、原六中地块规划利用，推进王羲之故宅恢复工作，深挖书圣、宗教、创意文化，发展精品民宿和夜游服务，积极打造“古城+”产业、“古城游”品牌。（二）围绕特色小镇建设，打造产业升级平台加快绍兴黄酒小镇建设。抓住省级特色小镇创建机遇，调动区、镇、企业多方积极性，全力加强要素保障，加快工程建设进度，全面启动游客中心、民俗街区、黄酒产业创意园区和黄酒文化国际交流中心等项目建设，做好历史街区修复和房屋腾空等工作。加快配套道路改造建设，推进集镇生活污水纳管，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造国家级旅游景区夯实基础。推进官渡·创意小镇建设。围绕越城商贸产业园发展规划，整合迎恩门、古运河等文化资源和金德隆文化创意园等企业平台，打造集旅游、家居、影视、健康等功能于一体的特色小镇。加快迎恩门风情水街业态招商和二十四苑、四十八铺、钟山胜境等配套建设，推进梦享城、鑫洲海湾健康中心、木业博物馆等项目建设，提升专业市场和汽车销售业态，以创意小镇为核心提高越城商贸产业园竞争力。启动湿地风情小镇建设。突出慢生活元素和水资源优势，启动建设“梅江风情”休闲区及游艇总部等水上游线项目，打造服务城市的滨水绿色空间。推进湿地环境提升，启动民居农耕生活体验区改造，推进镜湖旅游综合体一期项目建设，湿地儿童乐园开园营业。加快金融集聚区、越商总部基地建设，启动国际跨国公司广场整体开发，着力打造现代水城核心示范区、宜居宜业宜游新天地。谋划鉴湖文化休闲小镇。发挥鉴湖镇“南大门”交通优势和生态资源优势，加强龙虎山等重点地块招商，争取重大产业项目落户开发。大力扶持养老产业、健康产业发展，开发“候鸟式”养老、养生项目，打造养老示范基地。推进秦望山游步道建设，做好栖凫人工湖项目前期工作，打造以休闲娱乐、健康养生为特色的“南闲”板块。（三）立足城市融合发展，加快空间开发建设提高要素统筹能力。全面加强已承接规划、国土事权的运行管理，围绕镜湖新区六大功能区块等重点区域布局，合理编制各类规划，在加强城市设计中调控资源、挖掘潜力。完成土地利用总体规划中期评估，积极争取增量、盘活存量，全力保障项目落地。加强土地出让前期管理，把握经营性土地出让节奏。推进批而未供土地消化利用、城镇低效土地再开发，加强废弃矿山治理。推进不动产登记工作。加大拆迁改造力度。完成宏康小区和全心、澄港、鹿湖庄、念亩头、九里、横桥等村拆迁扫尾工作。积极推广货币化安置政策，完成快阁村拆迁安置，启动东光、外山、蛟里、大庆寺（二期）、灵芝、女迪、向阳、蔡江等村拆迁。紧抓新建、续建项目，加快安置房工程建设，确保资金保障到位。完成危旧房三年改造计划年度任务。完善基础设施功能。抓好镜湖新区道路工程建设，扩大路网框架，不断提升大城市建设融合区承载力。启动建设32省道（越城区段）改建工程，配合推进杭绍台高速公路、汽车南站、BRT公交枢纽站等项目建设，启动文渊路南延等工程前期工作。开建北海联合市场，推进农村农贸市场改造提升。加强市政、园林等行业监管，完善路灯、绿化、泵站等设施维护，实施镜湖新区万亩绿地疏苗扩绿工程。推进美丽乡村建设。加大投入力度，推进以东浦、鉴湖两镇为重点的美丽乡村示范区建设，打造美丽乡村建设景观线。积极发展生态农业，引导开发乡村旅游。扶持集体经济薄弱村发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村产权交易体系。（四）加强生态秩序治理，提升城市形象品质加大治水治气力度。深化“河长”制管理，完善河道长效保洁标准，“一点一策”抓好水质断面治理，启动河道清淤轮浚三年计划，争创省“清三河”达标区。推进“水岸共治、还岸于绿”专项行动，健全河道共管机制。加快老小区、工业园区和“六小行业”截污纳管，建立洗车行业联审准入制度。推进非规划保留村生活污水治理，加强已改造村治污设施维养。完成印染企业转型工作扫尾，抓实“低小散”企业长效整治。持续淘汰落后产能，加强涉气企业监管，继续推进黄标车、燃煤锅炉淘汰，加强餐饮油烟治理和垃圾、秸秆露天焚烧网格化监管。构建长效治违机制。落实“无违建”创建计划，分批深入开展村（社区）“无违建”创建，争创“基本无违建区”。继续实施“周订单”“月攻坚”等制度，强势推进典型违建及存量违建处置，注重拆改结合，落实拆后处置措施。细化“一户（幢）一档”工作，严格落实“四不予”举措。以网络、网格为手段，创新控新防违长效机制，实现对新增违建实时监管、快速处置。推进鉴湖镇生态公墓建设，依法治理违建坟墓。提升治脏治乱水平。深化文明城市建设、“洁净越城”创建，健全“一月一抽查”“一周一曝光”等工作机制，实现环境秩序常态化、精细化管理。推进“智慧城管”二期建设，扩大动态管控覆盖面，试点建立镇街分中心。加强公园、广场秩序管理。推进小区停车位改造，试点建设城市智能停车系统。深化街道物业管理平台建设，提升小区管理水平。深化城区生活垃圾分类工作，试行农村生活垃圾减量化资源化处理。深化“路长制”等机制，提高“两路两侧”“四边三化”整治质量，改善“三边一门头”等重点区域环境。加强社会治安防控。围绕“平安创建夺金鼎”目标，完善立体化治安防控体系，推进治安防控示范小区建设，严厉打击违法犯罪活动，做好重要会议安保工作。狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，强化“打非治违”和特种设备、危化品监管，深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设。实施餐桌安全治理行动三年计划，加强餐饮服务经营单位规范管理，提升食品药品监管水平。实施流动人口积分制管理，让流动人口更稳定、有序融入城市。加强公共应急管理，优化防汛防台、地质灾害和气象等防灾减灾体系。推进基层治理创新。深化“三治齐抓、网格管理”模式，健全基层服务管理机制，做好村（社区）组织换届工作。规范“村改居”和新成立社区管理，提前布局镜湖新区社区规划，统筹社区用房等公益配套设施。建成区级社会组织服务平台，试点建设“智慧社区”。加强和改进信访工作，提高初信初访化解率，依法打击非正常上访。启动“七五”普法工作，加强基层民主法治建设。支持工青妇等群团组织工作，促进社会治理功能互补。（五）加快社会事业发展，增加公共服务供给推进教体事业发展。深化教育改革创新，优化区域教育融合，推进民办教育、集团化办学等制度改革，加快特色初中打造、优质小学资源扩面、学前教育提升、社区教育共享和特殊教育延伸，加强教师队伍建设，保障教育公平，提升教育质量，增强“学在越城”品牌辐射力。发挥教体合一优势，加强体育社团组织、基层体育骨干和教练员、竞技体育人才队伍建设，举办区第八届文体节，大力发展阳光体育活动和校园足球运动。丰富文化品牌特色。推进区图书馆提档升级，建成区文化馆，扶持文化礼堂、文化中心、文化活动室功能提升。推广“越城文化直通车”“我们的节日”等活动，扎实开展送文化、种文化、承文化等活动，不断扩大文化惠民效应。优化基层文化市场监管模式，加强网吧审批监管和新闻出版行政管理，切实净化文化市场环境。积极选树道德模范，推进基层文明风尚建设。提升卫计优质服务。加深与市级医院业务交流，完善东浦、灵芝、城南等“医联体”建设，提升基层医疗质量和办医特色。推进扎根基层的全科医生（乡村医生）签约服务，健全小病在基层、大病到医院、康复回社区的分级诊疗网络。强化爱国卫生运动，完善登革热、人感染禽流感等重大疾病防控机制。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。完善社会保障体系。推进全国智慧居家养老服务标准化试点，“96345”服务向“一键通”养老服务延伸。加强人力资源数据库建设，推行就业招聘菜单化、网络化。强化劳动保障“一单两网化”监察，在镜湖新区推行新开工项目工程款与工资款两条线拨付。加强社会救助、慈善救助和红十字会人道救助，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策。继续做好国防动员、双拥等工作。我们将继续加大投入，安排八方面民生实事：（1）畅通城市路网。完成镜湖新区兴越路西延、新一中与国际学校配套道路、横湖路（一期）和洋江路景观改造工程，启动游园路（洋江西路至梅南路段）、官渡路（凤林西路至洋江西路段）建设。完成市区慢行道建设三年计划年度任务，城南大明路改造竣工通车。（2）推进安居工程。当年投资25.6亿元，确保城郊组团、塔山旧城改造罗门畈地块建设工程等9个续建项目顺利推进，新建九里、念亩头、泗汇江（八期）、澄港、大越（一期）、灵北（二期）、洋江等7个安置组团（小区）。（3）加强小区改造。完成乐苑新村等3个区块、启动浙涤小区等5个区块整治改造。开展10个区块生活污水截污入网改造。（4）优化学校布局。在行政区域内推进当年投资2.2亿元的一批学校建设项目，其中迪荡小学、敬敷小学竣工开学，青甸湖小学、锡麟中学、孙端镇中心幼儿园主体结顶，绍兴鉴桥国际学校开工建设，新开办幼儿园6所。（5）改善医疗资源。启动建设府山街道社区卫生服务中心，迁址区妇幼保健计生服务中心。（6）鼓励全民阅读。建成区图书馆东浦分馆，规范运行31个馆外流通站。（7）推广“智慧电梯”。市区公共场所电梯远程监控系统安装率达30%以上。（8）优化养老服务。实现居家养老服务照料中心建设村（社区）全覆盖，新增民办养老床位600张。（六）深化政府自身改革，提升行政服务效能优化发展环境。推进经济体制综合改革，更好发挥市场主导下的政府有效作用，激活经济发展动力。深化商事登记制度改革，试行市场主体“双随机”监管，完善宽进严管的市场监管机制。组建镜湖新区审批服务中心，加快政务服务网越城平台和网上中介超市建设，推进“六小行业”联合审批、工业投资项目联合竣工验收。深化企业服务员制度，扶持实体经济发展，加强企业运行监测和困难帮扶，支持银行化解不良贷款，维护金融稳定。加强依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好事权承接工作，深化权力清单、责任清单等制度。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法力量配置和基层站所管理。加强政府法制工作，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼等制度。推进依法统计。规范档案管理工作。重视支持统战工作，落实民族、宗教、侨台、外事等政策法规。支持法院、检察院依法履职。坚持创新实干。坚持解放思想、求真务实，从群众最期盼处、工作最薄弱处做起，以问题导向破解发展短板，用新思路、新举措解决实际问题。把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作领导联系制、领衔破解制、干部“包保制”，实施岗位目标责任“清单式”考核制度，确保任务分解到人、责任落实到岗，强化反向倒逼和正向激励，营造“全员赛马”的争先创优氛围。严守纪律底线。按照“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理，严格监管财政资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。各位代表，越城发展正进入新的历史阶段，前景无限美好，我们豪情满怀，也深感责任重大。让我们在中共越城区委的正确领导下，团结依靠全区人民，把崇高的使命化为积极的行动，坚定信心、锐意进取，为全面建成更高水平小康社会，开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【象山县招商】2016年象山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月21日在象山县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长黄焕利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，面对严峻复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，深化桥海兴县战略，坚持工业强县不动摇，扎实推进大平台大项目建设，狠抓改革创新、专项治理、民生改善、法治象山各项工作，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值406亿元，比上年增长7%；财政总收入61.4亿元，增长8.4%；固定资产投资160亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）经济发展稳中有进 工业强县扎实推进。深入实施工业强县战略，召开工业强县誓师大会，研究制定17条工业扶持政策，全力稳生产促发展。实现规上工业产值549亿元，完成工业投资56.7亿元。加强企业梯队培育，新增省成长型培育企业10家、国家高新技术企业6家。加快企业上市步伐，云朵网络实现新三板挂牌，合力模具进入上市辅导期，15家企业引入券商合作。开展精准服务企业活动，完善政银企合作机制，帮助企业解决一批实际困难，累计转贷资金20余亿元。加大招商引资力度，全年协议利用外资2.3亿美元，实际利用外资1.2亿美元、内资43亿元，其中浙商回归资金25亿元。努力保持外经贸稳定发展，支持企业开拓国际市场，完成自营出口22.8亿美元、境外承包工程营业额4.8亿美元。推动建筑业转型发展，强化困难企业帮扶，实现建筑业总产值1160亿元，增长3.6%。 农业经济稳步发展。实现农业总产值114亿元，其中渔业总产值84.8亿元；完成农业龙头企业产值77.2亿元。深化农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区1.4万亩，实施现代农业园区项目7个。推动产业融合发展和适度规模经营，流转土地累计达到19万亩，大塘港区域综合开发有序实施。转变渔业发展方式，完成养殖塘标准化改造1万亩，推广立体综合和生态循环养殖模式5万亩。深入推进渔业领域“一打三整治”，全国清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶现场会在象召开。重视农业科技应用和品牌建设，新认定市级以上名牌农产品2个、“三品一标”31个，获批国家级农业科技园区。 服务业发展态势良好。实现服务业增加值171亿元，增长14%。大力发展休闲旅游业，全年接待游客1782万人次，旅游经济综合收入162.8亿元，分别增长12.7%、11.4%。旅游项目稳步推进，东海铭城海鲜街、半边山皇冠假日酒店基本建成，宁波工人疗养院、石浦渔港旅游综合改造等项目积极实施。乡村旅游蓬勃发展，新增省级农家乐特色村3个，被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。优化商贸环境，通过举办节庆、发展夜市等拉动市场消费，实现社会消费品零售总额150亿元，增长10%。推动商贸集聚发展，国际风情街投入运行，汽车广场初步形成，创建省级放心农贸市场3家。发展电子商务，电商创业园24家落户企业完成销售额1.2亿元，县级农村电商运营中心及55个村级服务站建成运营。加大金融服务实体经济力度，防范化解企业资金链、担保链风险，强化重点领域融资保障，新增贷款33.2亿元。 （二）发展基础得到夯实 平台开发稳步推进。改革经济开发区、产业区管理体制，提升园区服务功能。加快生产生活配套设施建设，完成投资5.7亿元。强化项目引进建设，新增投产企业23家、落户企业10家。抓好石浦经贸合作区建设，国际水产冷链物流基地一期主体完工，石浦港主航道一期工程动建，石浦港口岸对外临时开放。全面启动象保合作区基础配套建设，新引进商贸项目26个，实现税收6100万元。推进大目湾新城开发，主干道基本贯通，功能性项目稳步实施，完成投资22亿元。增强影视文化产业区集聚功能，接待拍摄剧组51个，新落户影视文化企业52家，浙江广电影视基地一期主体建成。 重点改革持续深化。加快“四张清单一张网”建设，健全清单动态调整机制，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。有序实施行政体制改革，新一轮政府机构改革顺利完成，综合行政执法体制改革着手启动。开展不动产登记制度改革，整合不动产登记职责，成立登记服务中心。深化行政审批制度改革，落实“五证合一”商事登记制度，建立基本建设项目快速审批机制，工业项目审批时限缩减一半以上。推进投融资体制改革，探索PPP实施模式，启动整合政府投融资平台。加强农村产权制度改革，搭建县、镇、村三级产权交易平台，基本完成农村经济合作社股份合作制改革。 创新能力逐步增强。推进创新平台建设，建立象山海洋科技人才创业园，县科技创业园被列为市创客服务中心，新增市级以上工程技术中心7家、省级院士工作站1家。加强企业自主创新，开展市级以上科技项目30个，新增市级新产品160个。深化“四换三名”工程，实施“机器换人”项目25个、“两化”融合项目36个。加大招才引智力度，引进海外高层次人才创业项目6个，宁波工程学院象山研究院服务功能进一步发挥，宁波中科大数据智慧应用研究院挂牌成立。 （三）城乡面貌持续改观 专项治理深入开展。大力推进“五水共治”，完成企业治污改造374家，新建城镇污水管网72公里、农村生活污水处理村130个，整治畜禽养殖场539家、黑臭河38条，“清三河”达标县创建通过市级验收。提升防洪排涝能力，完成新丰路排洪渠改造、丹城南片防洪排涝一期工程，西周和大塘港防洪排涝工程扎实推进，山塘分类治理在全省率先完成。深化“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区、城中村157.5万平方米，拆除违法建筑119.1万平方米，减少民间信仰场所247处，实现“无违建乡镇（街道）”创建全覆盖。开展棚户区改造，青草巷、罐头厂、塔山路及石浦临海路区块启动实施。抓好“两路两侧”“四边三化”治理，完成乱搭乱建、山体复绿等整治510处，迁移坟墓5646座。强化生态环境治理，完成大唐乌沙山电厂2台机组烟气清洁化改造，淘汰高污染燃料锅炉56台、黄标车2131辆，规上工业万元增加值能耗下降6.5%。 城乡建设力度加大。强化规划引领，积极推进“多规合一”，完成县域总体规划评估，土地利用总体规划调整获省政府批准。加快城区功能性项目建设，南部新城商务中心一期投入使用，一兆韦德体育广场、象山港一号文化广场、申怡广场积极推进。完善市政设施，客运东站动建，3条“断头路”实现贯通，新增停车泊位2784个。加快卫星城和中心镇发展，石浦入选国家建制镇示范试点，西周、贤庠等乡镇建设取得新进展。开展“四城”联创，市场管理、文明出行等整治深入开展，南大河滨水景观带建设扎实推进，建成市级森林城镇2个、森林村庄17个。深化美丽乡村建设，开展农村环境集中整治，新实施“一户多宅”清理和村庄梳理式改造195个，“四村一线”建设水平进一步提升。 基础设施不断完善。出台重点工程督查办法，健全工作推进机制，86项重点工程完成投资104亿元。加快完善交通路网，三门湾大桥及接线工程象山段全线建设，高速新桥、东陈茅洋连接线及大金山隧道二期动建，环象山港公路林善岙至黄避岙段建成通车。拓展用地空间，黄沙岙围涂基本完工，水糊涂二期、大中庄围涂加快推进，东海涂围垦防洪潮工程完成工可编制。强化用电保障，220千伏湾山变、110千伏新丹城变建成投用。 （四）公共服务逐步改善 保障体系更加健全。统筹做好就业服务，帮助大学生创业就业，城镇登记失业率控制在2%。深入开展全民参保登记，健全被征地人员、渔民养老保障制度，本地户籍人员养老保险参保率达到87.2%。强化城乡住房保障，新建保障性住房10万平方米，解除危旧房10.4万平方米。廉租房和公租房并轨管理，住房公积金提取放贷9.4亿元。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本参与养老服务，新增民办养老机构4家，建成农村居家养老公寓房605套。加强社会救助，城乡低保标准再次提高，医疗救助、临时救助力度加大，慈善援助、扶残助残、红十字等工作扎实开展。落实优抚安置政策，全国双拥模范县建设全面推进。 社会事业协调发展。深化海洋文化强县建设，第十八届中国开渔节、第十一届中国海洋论坛成功举办，完成县博物馆、健身休闲步道等一批文体设施建设，各类文化惠民活动深入开展。推进教育现代化，象山中学成功创建省一级特色示范学校，象山二中与镇海中学开展联合办学，新改建学校（幼儿园）10所，通过全国义务教育发展基本均衡县复评。提高医疗卫生服务水平，区域医联体建设不断深化，县急救中心组建成立，家庭医生契约式服务逐步推行。加强人口计生管理，出生人口性别比得到控制。强化科普宣传，全国科普示范县创建通过验收。工会、共青团、妇联及工商联、文联等作用有效发挥，档案、外事、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、对台、方志、老龄、邮政等工作实现新进展。 社会治理不断改进。推进法治象山建设，拓展社会治理三大创新平台功能，完善“一张网”基层治理网格体系，社会治理法治化水平得到提高。深化平安象山建设，加大各类违法犯罪活动打击力度，深入开展安全生产大排查大整治，连续9年评为省平安县，荣获“平安银鼎”。实施重大决策风险评估，依法规范信访秩序，一批矛盾纠纷有效化解。强化食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故发生。加强社区管理，改善社区服务用房，社区服务品牌建设扎实推进。高度重视防灾减灾体系建设，开展公众应急避险教育，成功防御“灿鸿”台风等自然灾害。 （五）政府自身建设切实加强 行政效能有效提升。扎实开展“三严三实”专题教育，强化守纪律讲规矩意识，抓好重点问题整改，一批实事难题得到破解。大力整治“四风”，持续开展正风肃纪行动，先后查处违规人员37名。推行“岗位对责、绩效对账”制度，着力整治“中梗阻”等问题，行政机关执行力进一步增强。强化行政问责，完善机关工作人员问责办法，发挥电视网络问政监督作用，累计问责工作推进不力人员78名。 依法行政得到加强。认真执行重大事项向人大报告、政协协商制度，全年承办人大代表建议231件、政协委员提案256件。完善领导干部集体学法制度，推行县管干部任前依法行政考察，各级公务人员法律素养得到增强。健全行政决策机制，实行重大行政决策清单制度，加强行政机关合同管理，深化政府信息公开，政府行政行为进一步规范透明。强化行政执法监督，推进行政复议规范化建设，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。 廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入实施“一案双查”制度，坚决查处违纪违法案件。配合做好省委第二巡视组巡视工作，切实抓好反馈问题整改，进一步提高行政管理水平。推行主要领导“五不直接分管”制度，实行重大工作事项请示报告，建立巡查工作机制，廉政监督体系不断健全。加大审计监督、行政监察力度，出台政府债务管理办法，规范政府投资项目招投标和政府采购程序。强化机关事务管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，“三公”经费支出下降22.5%。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回顾“十二五”，全县上下深入实施桥海兴县战略，全面推进“两区”建设，经济社会实现持续健康发展。五年来，我们坚持扩大总量、优化结构，综合实力明显增强。“千百十”工程全面完成，产业平台基本成型，海洋经济加快发展，地区生产总值、财政收入分别突破400亿元、60亿元，农业总产值稳居全省首位，工业经济迈入全省第二梯队，旅游服务业快速增长，建筑业总产值跨上千亿台阶。五年来，我们坚持以城带乡、协调发展，城乡面貌明显改善。基础设施体系发生质的变化，象山港大桥建成通车，三门湾大桥及接线工程开工建设，城乡供水实现一体化。人居环境得到优化，城市框架进一步扩大，美丽乡村建设全省领先，治水拆违深入推进，国家级生态县创建十年功成。五年来，我们坚持解放思想、大胆尝试，改革开放不断深入。重点领域改革有力推进，政府职能加快转变，行政审批效率大幅提升，海洋管理创新等改革走在全国前列。对外开放合作水平进一步提升，累计实际利用外资4.9亿美元、内资183亿元。五年来，我们坚持共建共享、惠民利民，人民生活质量不断提高。民生投入逐年增长，城乡收入差距逐步缩小，社会保障体系日趋健全，社会事业全面进步，法治象山、平安象山建设取得新成效，省示范文明县城、国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、省卫生强县成功创建。 各位代表，“十二五”期间尤其是过去的一年，全县人民同心协力、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程，取得了难得的发展成果。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：地区生产总值、规上工业产值、固定资产投资等年度目标未能完成，部分行业和企业生产经营困难，资金链、担保链风险增大。转型升级步伐不快，创新驱动发展基础还不够扎实，重大项目招商难、落地难，区域竞争压力较大。财政收支平衡难度加大，城乡建设、环境保护等领域还有不少薄弱环节，社会事业投入与群众所需所求仍有差距，维护社会稳定、公共安全任务艰巨。政府自身建设有待加强，少数单位和部分干部法治意识、服务意识、担当意识不强，消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们将认真研究对策措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十三五”发展展望 “十三五”时期，是象山适应变革新时代、开启转型跨越新征程的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是加强制度供给、实现治理能力和治理体系现代化的攻坚期，既面临大有可为的重大战略机遇，也存在诸多矛盾风险的严峻挑战。一方面，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，省市推进海洋经济强省、港口经济圈建设，以及沈海高速甬台温复线全线建成，有利于象山更好发挥海洋、生态、文化优势，建设更高层次开发开放平台，激发县域发展潜能，推动振兴崛起。另一方面，宏观环境不稳定不确定因素增多，围绕人才、技术、平台等高端资源的竞争更趋激烈，象山发展也面临体制性、结构性、素质性的矛盾和问题。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，科学谋划、真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。 三、2016年工作建议 2016年是“十三五”发展开局之年。按照中央经济工作会议关于结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求，根据县委十三届九次全会部署，今年政府工作将积极适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：实现地区生产总值442亿元，增长7.5%；财政总收入66亿元，增长7.5%；固定资产投资176亿元，增长10%；社会消费品零售总额165亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）建设工业强县，推进工业振兴发展 实施强链强企工程。始终把工业发展作为重中之重，夯实工业强县基础，完成规上工业产值580亿元，增长6%。发挥海港、海湾、海岛优势，培育壮大以海洋装备为重点的海洋新兴产业。编制新能源及电力装备、海洋高技术及生命健康、汽车部件及模具制造、针织服装及时尚休闲四大重点产业发展规划，引导企业共建产业联盟，打造区域优势产业集群。坚持扶强扶优，推进“三名”企业培育，实施科技型“小巨人”计划，优化企业梯队结构。加大政策扶持力度，支持企业上市发展，力争新上市、挂牌企业3家。加强企业家队伍建设，实施新生代企业家成长工程。 推进强区强镇建设。按照“一区多园”模式，整合优化发展平台，实施强区扩权改革，提升经济开发区建设水平。完善园区规划，突出专业园建设，加快临港装备工业园创建省级能源装备高新园。推进石浦经贸合作区和象保合作区建设，做好综合保税区创建工作，抓紧实施生产力中心、石斑鱼产业化合作示范基地等项目。加强口岸建设，落实石浦港口岸对外开放工作，开展石浦港清淤，完成石浦港主航道一期炸礁工程。实施工业强镇培育计划，加大政策倾斜力度，强化工业发展支撑。整合提升乡镇工业功能区，有序发展特色产业园、中小企业创业园。 加大招商引资力度。优化利用外资环境，培育招商新优势，全年协议利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.3亿美元、内资47.3亿元。构筑大招商格局，实行重大招商项目县级领导全程领衔机制，强化园区与驻外机构、重点部门、乡镇联动招商，优化招商氛围。开展产业链招商，深化浙商回归工程，全力引进一批大项目好项目。狠抓项目落地，推行招商项目全程跟踪服务，做好外来资本与本地产业嫁接文章，完成工业投资60亿元。发挥出口退税、信用保险等政策作用，完善外贸服务平台，促进外贸稳步发展，实现自营出口24亿美元。加快“走出去”步伐，稳步拓展境外工程承包业务，引导企业开展海外并购、建立境外基地，积极参与国际竞争与合作。 深化建筑强县建设。适应建筑业发展新趋势，推动建筑业提档升级，完成建筑业总产值1220亿元。转变建筑业发展方式，推进新型建筑工业化，引导发展绿色建筑。优化建筑业结构，积极推行工程总承包，支持建筑企业拓展PPP业务。抢抓“一带一路”等发展机遇，推动抱团开拓市场，巩固传统市场份额，拓展中西部地区和海外市场。加快构建新型建筑业服务体系，强化金融保障、人才培养、资质就位等服务。完善建筑企业管理模式，推动实施项目经理委派制，提升企业风险防范能力。优化建筑业经营环境，完善司法部门联动机制，切实维护企业合法权益。 （二）突出旅游业引领，提升现代服务业水平 突破旅游发展。建立县旅游委员会，制定全域旅游三年行动计划，推动旅游业大整合、大发展。召开旅游业发展大会，出台旅游业扶持政策，充分调动各方面发展旅游积极性，全年接待游客1900万人次以上。着力提升旅游品质，以大景区理念发展旅游集聚区。开展松兰山国家级旅游度假区创建，抓好东海铭城、白沙湾度假村等项目建设，提升区域功能和发展品质。积极打造石浦渔港国家级海洋渔文化休闲旅游目的地，推进港、城、海、岛联动开发，基本建成宁波工人疗养院，建设半边山五彩渔镇、花岙岛地质公园。提升影视文化旅游业，完善影视文化产业链，建成浙江广电影视基地二期，建设游客影视体验中心。鼓励发展品质民宿，创建省市休闲旅游（示范）基地3家，促进乡村旅游提质升档。完善旅游服务体系和保障体系，推进智慧旅游建设，优化旅游市场环境。实施“旅游+”行动，推动旅游业与其他产业深度融合，扩大旅游富民强县效应。 活跃市场消费。优化区域商贸布局，加强商圈培育，引进品牌商家，推动商贸繁荣发展。加快重点商贸项目建设，建成申怡广场，完成汪家河菜市场改造，争取动建鑫海广场。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。健全商贸流通体系，推进农超对接、直供直销。增强城镇商贸服务功能，加快农村菜市场改造，推动实施申菱商业综合体等项目。强化粮食供应保障，建成定塘粮库，动建石浦、西周粮库。发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用，着力稳定房地产市场。 发展新兴服务业。推动特色产业与电子商务融合发展，引导企业入驻电子商务创业园，通过“互联网+”等模式开展线上线下一体化经营，扩大营销渠道。实施健康养生产业发展规划，培育健康养生产业。加快发展现代物流业，建设现代物流园区公共服务中心，建立物流企业网站。稳步发展金融服务业，支持信用联社商业银行改制，鼓励金融产品创新，年末金融机构新增贷款50亿元。依法打击各类非法金融活动，集中精力化解不良贷款，维护良好金融生态环境。积极培育新兴服务业态，着力发展科技信息、商务中介等产业，构建现代服务业新体系。 （三）夯实“三农”基础，扎实推进新农村建设 发展现代精品农业。优化农业产业布局，新建标准化粮食功能区5000亩，加快建设大塘港国家级农业综合示范区。推进生态循环农业发展，组建农产品产业联盟，打响有机绿色、无公害原产地品牌。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。推动渔业转型升级，稳步发展现代捕捞业，推广生态健康养殖和设施渔业。加强渔业资源保护，进一步抓好海洋牧场建设和海岸带整治修复。培育新型农业经营主体，鼓励大学生投身发展现代农业，新增市级以上龙头企业2家、示范性家庭农场5家。加强农技服务，健全农业技术推广体系。 促进农民持续增收。深化强村富民工程，探索多种集体经济发展模式，着力壮大村级集体经济。大力发展农村电商和乡村旅游，建成农村电商服务站150个、农家客栈示范村30个。推进农村“三资”管理规范化、标准化建设，控制村级债务规模，提升农村集体财务管理水平。实施农村普惠金融，丰富农村抵押贷款品种，新增涉农贷款10亿元。优化农业基层服务，加大产业型、技术型帮扶，强化低收入农户培训，努力增加农民收入。 深化美丽乡村建设。实施农村品质提升行动，凸显半岛山海风貌、田园风光特色，打造美丽乡村升级版。开展美丽乡村精品线、示范镇分类建设，争创省级新农村建设示范县。巩固农村环境整治成果，建立环卫保洁长效机制，深化“美丽庭院”创建，促进农村环境洁化美化。加强农村生态环境保护提升，加快农村生活污水处理设施建设，推进农业面源污染治理。统筹村庄整治建设，基本完成全县“一户多宅”清理和梳理式改造。 （四）强化改革创新，激发区域发展活力 狠抓改革攻坚。加强改革试点，健全改革推进机制，统筹抓好改革试点项目。以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，创新发展体制机制。加快投融资体制改革，组建水务、旅游等集团公司，健全PPP政策体系，构建多元化投资主体格局。推进户籍制度改革，实施居住证制度，促进城镇常住人口有序市民化。建立健全不动产登记制度，完善农村产权交易体系，规范产权流转交易。深化农村综合改革，全面开展农村产权确权颁证。整合涉农政策性资金，进一步提高资金使用绩效。 加强创业创新。推进创业、创新、创投联动，努力构建良好的创业创新生态圈。培育特色小镇和创客空间，提升县科技创业园、海洋科技人才创业园功能，完善创业服务体系，努力打造大众创业高地。突出企业创新主体地位，加强企业研究院梯队培育，新增国家高新技术企业5家、创新型初创企业100家，新建市级以上工程技术中心5家。深化产学研合作，推动校企协同创新。积极引进各类创投机构，联合设立产业发展基金，建立多元化科技金融服务体系。加大人才引进力度，鼓励象山籍人才回归，引进高层次人才创业项目10个。完善人才综合服务体系，妥善解决人才工作生活问题，让人才扎根象山干事创业。 优化发展环境。出台优化发展环境实施意见，建立公共服务测评体系，统筹提升服务环境和市场环境。高度重视投资者，尊重纳税人，关爱企业家，大力营造重商护企的良好氛围。开展“带着感情走企业、带着问题走企业”活动，推动各级干部精准服务企业，增强企业投资和发展信心。清理规范企业各类收费，落实企业减负政策，打好降低企业成本“组合拳”。强化审批事项动态管理，健全中介服务竞争机制，进一步提速项目审批。加强建设环境整治，整顿规范建材市场，坚决打击强揽工程、阻扰施工等行为。 （五）提升城市品质，加快新型城镇化步伐 完善城镇功能。遵循城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城市空间布局，开展县域总体规划修编。实施美丽县城三年行动计划，抓好城区未利用土地整治开发，着力建设一批功能性项目。积极创建省级园林城市，建设殷夫公园二期、南大河滨水景观带，实施史家山隧道、戴港高速出入口等重要节点景观改造。推进大目湾新城开发，加快华美主题乐园建设，基本建成亲和源养老项目，实现浙师大附属大目湾实验学校招生开学。强化卫星城建设和中心镇培育，深化石浦国家级建制镇改革，促进西周、贤庠中心镇产城融合发展，推动鹤浦、定塘等城镇协调发展。巩固“无违建县”创建成果，加大重点区域拆违攻坚力度，坚决遏制新增违法建筑。实行棚户区改造竞争性征收机制，推行货币化安置，全面推进青草巷等区块改造，启动二期棚户区改造。加强危旧房监管排查，落实解危措施，切实抓好危旧房改造。 加强城市管理。树立“精细化、智慧化、社会化”理念，整合资源优势，完善工作机制，着力提高城市管理水平。创新城市管理模式，组建智慧城管指挥中心。深化交通拥堵治理，建设客运东站、环城西路，实施沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，进一步完善公共停车场等设施。强化社区建设管理，增强社区服务功能。提升物业管理水平，继续推进老小区改造。加大治废力度，深入开展建筑垃圾、餐厨垃圾管理整治。 四、加强政府自身建设 改革发展任务越是艰巨，政府自身建设越要加强。新的一年，我们将深化改革、转变职能，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。 （一）真抓实干，高效勤政。深化“四张清单一张网”建设，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，促进政府治理能力现代化。突出民生导向，健全为民服务长效机制，切实谋民利、解民忧。大力倡导敢于担当、敢闯敢试精神，着力营造允许试错、宽容失败的良好氛围。进一步精简会议文件，改进文风会风，集中更多时间和精力抓落实、促发展。推进行政效能建设，强化“岗位对责、绩效对账”和政风行风民主评议。健全督查激励问责机制，整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力。 （二）规范行为，依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。接受司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让权力在阳光下运行。加强领导干部学法用法，不断增强法治思维、法治意识。完善重大决策目录管理制度，健全重大决策责任倒查机制，确保决策于法有据、科学高效。以公开为常态，强化公共资源配置、社会公益事业等领域信息公开。健全行政执法体制，完成行政综合执法体制改革。严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为。 （三）清正廉洁，从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任，深化正风肃纪行动，持续推进“四风”整治和腐败惩治。加强干部队伍教育、管理和监督，认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，争做守纪律、讲规矩表率。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察和审计监督，抓好工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，严肃查处违纪违法行为。加强财政专项资金管理，完善财政预算管理和政府债务风险防控机制。坚持勤俭节约，深化公务用车改革，严控“三公”经费，持续压缩行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表！机遇成就梦想，拼搏创造未来。让我们在中共象山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设现代化滨海休闲城市而努力奋斗！ 2016年县政府民生实事项目 一、环境治理方面：完成2台60万千瓦以上燃煤火电机组烟气清洁化改造，烟气排放达到天然气燃气轮机组标准。实施河道清淤40公里，建成村庄水环境整治项目5个。新增农村生活污水处理村80个，铺设污水管网400公里。 二、养老就业方面：新增养老机构床位200张，新建区域性居家养老服务中心1个、农村居家养老公寓房300套、农村养老服务站25个。本地居民养老保险参保率达到88.7%以上。举办就业招聘会60场。开发公益性岗位500个，新增大学生创业100人。完成职业技能培训1万人，培养高技能人才600名。 三、交通出行方面：打通中心城区“断头路”3条。新增停车泊位2500个。新建和提升改善农村公路30公里，新增农村港湾式停靠站80座。实施陆岛交通均等化提升工程，完成4座渡埠（码头）改造。 四、居住改善方面：完成4个老小区改造和9万平方米棚户区拆迁安置，农村危旧房改造200户。建成保障性住房500套，新解决中低收入家庭住房困难500户。完成欠发达村庄整治10个，打造3个省级宜居示范村、6个市级特色村和2个市级中心村。 五、安全保障方面：建成县级公共安全宣传教育基地。完成红十字公益性应急救护培训2200人。改造提升7家农村菜市场。维修加固3座小型水库和2条海塘，完成内河整治及排涝渠建设4公里。改造40个村290公里自来水管网，解决农村3万农民饮用水安全问题。 六、教育均衡方面：70%以上的幼儿入读普惠性幼儿园。建设规范化心理辅导室20个，在公办中小学校覆盖率达70%以上。全面完成公办中小学校运动场地塑胶化改造。 七、医疗卫生方面：推进家庭医生契约式服务，重点人群（慢性病患者、老年病人、孕产妇、儿童、残疾人）签约服务率达到20%以上。县第一人民医院实施分时段预约挂号服务，门诊科室覆盖率达60%以上。 八、文化体育方面：建成25家农村文化礼堂。新建60个惠民阅读点。建成100公里登山健身步道，更换700件路径器材。 名词解释 农业“两区”指粮食生产功能区和现代农业园区。 渔业领域“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要任务是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。 “三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “四张清单一张网”指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单以及政务服务网。 PPP指公私合作模式，是公共基础设施建设中一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。 “四换三名”“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指名企、名品、名家。 “五水共治”在省委十三届四次全会上提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。 “清三河”指清理垃圾河、黑河、臭河。 “三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。 “两路两侧”“四边三化”“两路两侧”指公路、铁路两侧，“四边三化”指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 “四城”创建指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。 “四村一线”指在幸福美丽新农村建设过程中开展的全面小康村、中心村、特色村、提升村和环境整治精品线创建。 “五不直接分管”指党政正职不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购等工作。 “两区”指省海洋综合开发与保护试验区、浙台（象山石浦）经贸合作区。 “千百十”工程在县委十二届十次全会上提出，是对接大桥转型跨越三年行动计划的核心内容，即培育千家规模企业，建设百个重大项目，实施十大提升行动。 “一主一副三组团”城镇格局“一主”指以丹东、丹西、爵溪为主中心，协调发展东陈、大徐、墙头等乡镇；“一副”指以石浦为副中心，带动鹤浦、晓塘、高塘岛等乡镇发展；“三组团”分别指以贤庠、黄避岙、涂茨为象山港东部组团，西周为象山港西部组团，定塘、新桥、泗洲头、茅洋为大塘港组团。 “一核一带多园百点”指以大塘港国家现代农业综合区为核心，谋划建设南韭山—渔山列岛海洋生态经济带，建成一批粮食生产功能区、现代农渔业园区和农渔业特色小镇，培育提升100个左右农渔业精品示范点。 农村“三资”管理指农村集体“资金、资产、资源”管理。 “双联”中心指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。

  2025-07-30

• 【嘉善县招商】2016年陶庄镇政府工作报告

  一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就刚刚过去的2015年，是全面深化改革和依法治国的重要之年，也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的关键之年，更是我镇经济社会发展的转型之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕“克难担当抓落实”的工作要求，团结带领全镇人民，强担当、抓落实，促转型、调结构，惠民生、保稳定，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。全年完成国内生产总值18亿元，可比增长5%。完成规上工业产值42亿元，与去年持平。固定资产投资9.25亿元，同比增长34.8%；其中工业性投资6.37亿元，同比增长24.3%；服务业投资2.87亿元，同比增长65.7%。引进县外内资3亿元，同比增长27.5%。实现浙商回归2.6亿元，同比增长2.2%。外贸出口总额预计完成5400万美元，同比下降14.3%。完成财政总收入1亿元，同比下降6.83%；地方财政收入4129万元，同比下降3.49%。农民人均可支配收入达到27816元，同比增长13.5%。单位GDP能耗下降率完成上级下达指标。（一）紧扣转型升级主线，经济发展实现了稳中有进1.现代农业加快发展。一是粮食生产功能区建设持续深化。2015年度落实粮食功能区建设8735亩，实施农业部水稻“万亩高产示范片”创建10351亩。依托国家水稻研究所、嘉兴农科院指导，实施水稻良种繁育技术攻关，大力推广晚稻统防统治10700亩，完成机插秧6500亩，绍粳18常规晚稻最高亩产达806公斤，蝉联浙江省单季常规晚稻最高亩产记录。二是农田水利基础设施进一步巩固。投资497万元，加快推进陶庄和汾玉老集镇防洪除涝改造工程的建设，启动中小河流重点县治理工程，其中工程试点项目已先行实施，完成工程进度40%。投资60万元，完成以泵站改造和闸门更新为主要内容的2015年度农田水利标准化建设补充项目。投资250万元，完成“菲特”台风水毁修复工程。三是精品农业、精品渔业长足发展。不断提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌，大力推广鱼稻共生养殖的“嘉善模式”，成功创建省级鳜鱼产业示范区。规范农村土地流转，加强农村专业合作社经营监督管理，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场6家，总数达到36家。建立健全农产品追溯系统，强化无公害建设和产品认证工作，建成无公害基地1个。2.工业经济加快转型。一是招商引资取得新突破。开展各类招商考察活动100多批次，与上海青浦、嘉定、松江、闵行等工业园区、经济强镇建立招商合作关系，与上海市闵行颛桥产业园区签订合作平台协议，成功举办第五届嘉善・陶庄投资环境说明会。一年来，成功引进建昊建材、松维电力、置彩润滑油等6个新项目，总投资3亿元，预计产值达9亿元，新签约舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等3个项目，总投资14.2亿元。二是项目推进取得新进展。加快杭运制版二期、金亿精密铸件项目建设，通泰轴承二期、顾翔制冷设备等项目通过竣工验收，置彩润滑油和松维电力两个新引进项目相继开工。全力支持和服务企业，投入实施技改项目，推动传统企业以“机器换人”实现更新换代，全年完成技改项目20个，投入资金5.85亿元，其中机器换人项目16个，总投资4.8亿元，淘汰落后设备104台，减员工417人。三是企业提升取得新成效。大力宣传落实亩均绩效评价政策，促成C类企业德祥金属通过项目“嫁接”合作实现晋档升级。鼓励并指导企业科技创新和品牌建设，指导申报省、市级企业技术中心各1家，县级9家，申报省科技型中小企业4家，申报省级著名商标2家、著名商号1家，培育县长质量奖1家。7家企业获科技项目补助共计116万元。四是要素保障取得新进步。狠抓土地要素保障创新行动，实施农村土地整治67亩，农村土地开发35亩，消化利用批而未供土地，完成供地7.67亩，盘活131.544亩，盘活存量厂房1.5万平方米。注重优化环境、能源要素保障，淘汰自备锅炉4台，实施清洁生产等方式，全镇总煤炭用量控制在6680吨以内。3.三产服务业加快提升。一是重点项目建设加快。加快商住房项目建设和集镇商贸开发，积极对接嘉善善君房地产置业有限公司实施元宝湾・柳苑二期项目。启动城镇低效用地再开发地块3宗，共计54.74亩，建筑面积41361平方米，总投资1.18亿元。二是招商引资成果显著。修编完善汾湖休闲旅游总体规划，加强汾湖旅游开发招商引资工作，启动汾湖水上运动特色小镇项目，基本完成前期申报及规划设计。三是增量发展势头迅猛。全年新增服务业法人单位35家，新增注册资本3.1亿元，注册资本5000万以上单位1家，注册资本3000万以上单位1家，全年完成服务业投资项目10个，累计投资2.87亿元。（二）强化统筹发展理念，城乡品质实现了有效提升1.加快新农村建设。一是有序推进农村基础工程。加快启动农房改造集聚，完成“2+3+17+3”新社区村庄集聚点规划。加强农民建房管理，原拆原建12户，解决农民刚性建房需求68户，受理公租房申请1户，坚持公开公平公正原则，稳妥推进渔民上岸工作。做好农村公路管理维护工作，保持全县农村公路考核名列前茅。二是大力推进美丽乡村建设。开展新一轮2015-2017年美丽乡村建设规划部署，指导汾南村整村打造“美丽乡村”精品示范村，创建市级“优美庭院”村1个、县级“微田园”示范组7个，全镇9个市级生态村全部通过复查。三是进一步发展壮大村级集体经济。加快土地流转，推动农业适度规模化经营，全年流转土地1060亩。深化农村集体经济股份制改革，有序完成股权登记办证工作，成立镇村两级农村产权交易中心，指导规范农村集体资产产权交易，完成集体资产公开招租15份，招租金额80万元。深入实施“强村计划”，积极探索发展村级集体经济有效形式。2.改善集镇基础面貌。一是完善全镇发展规划。结合实际不断完善发展规划，完成《陶庄镇城镇总体规划》报批工作，完成《镇区控制性详细规划》编制工作。二是完善道路基础设施。加快推进康庄工程建设，实施陶芦公路至翔胜新社区联网公路一期工程，完成路基填筑。基本完成汾湖中路两侧雨污管网改造工程，实施南玉港桥、放鸟桥、南玉港等3座农危桥改造。启动杭州湾跨海大桥北接线二期工程征地拆迁工作。三是提升集镇配套功能。全年累计投入约200万元，分别实施陶庄老集镇雨水管道疏通、汾玉集镇道路维修、汾湖路西侧雨水管道铺设、集镇餐饮单位污水纳管和路灯养护等工程，建设完成三期污水管网。完成工业企业全入网（直排整治）20家。3.提升生态环境品质。一是不断深化“五水共治”长效治理。严格落实“河长”责任制，完成金湖村东漾浜、汾南村夏河浜、湖滨村南浜、汾湖村徐河浜等4条综合示范河道整治，率先消灭了黑臭河道，积极创建“清三河”达标镇。实施全镇拦污栅维修巩固工程，新增拦污栅6个，修复16个，开展清理沉船行动，打捞清理沉船1067条，全力开展水上餐饮经营设施拆除行动，平稳实施汾湖南部水域5家水上餐厅关停拆除工作。二是大力推进“三改一拆”专项工作。结合“三沿两区”拆违百日攻坚行动，开展陶芦公路、西汾公路等主干道路沿线乱搭建、乱堆放专项整治。进一步加大拆违力度，全年共清理违法建筑14.23万平方米，完成城中村改造5.27万平方米，旧厂区改造8.73万平方米，创建“无违建村”3个。全面开展拆除违章猪舍攻坚专项行动，清理违章猪禽羊舍1.09万平方米。加强集镇危房管理，拆除一类危险房屋6000平方米，切实消除安全隐患。三是较好完成了农村生活污水治理任务。投入资金596.03万元，农村生活污水治理工程累计受益农户1839户，超额完成县下达任务。其中，完成陶庄村东珠浜等5个集中式生态模块建设任务，受益农户313户，实施汾南村冯家桥纳管工程，受益农户55户，完成分散式生活污水模块建设1471户。（三）坚持以人为本理念，民生事业实现了稳步发展1.突出民生为本，提升公共服务水平。一是发展文教卫事业。新建镇成人文化技术学校并投入使用，积极创建嘉兴市学前教育先进镇。深化“县镇村卫生一体化综合管理”试点工作，成功创建省级卫生监督协查服务示范点、国家级“群众满意的乡镇卫生院”。推进计生特殊家庭帮扶项目，启动计生家庭科学育儿指导服务试点工作。二是加强城乡居保和就业指导。顺利完成城乡居保、就业入户调查登记，基础信息采集及省全民参保调查系统的数据录入工作，针对城乡居民合作医疗政策调整，广泛发动居民参保尽保，2015年城乡居民合作医疗参保率达99.56%，低保、五保、特困户参保率达100%。开展农村专业技能培训155人，农民转移就业培训19人，农村实用人才培训100人，其他类培训260人。三是完善社会救助和养老体系。严格落实低保政策动态管理，月救助资金最高达到18万元，同比提高18%，全年发放低保救助金184.7万元。结合节日等慰问救济困难群众580户，完成慈善募捐28万元，全年助困、助学、助医80人，救助金额达到25.7万。完成农危房改造救助14户。在全县率先推行全镇性居家养老服务社会化托管运营。扎实做好人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作。2.强化品牌建设，打造善文化示范镇。一是提升公共文化服务水平。新建镇文化中心（综合文化站），建成了凡陈列室、汾湖展馆。延伸基层文化设施服务触角，新建村级图书分馆2个、“馆外服务流通点”3个。继续推进文化礼堂建设，新建汾湖村文化礼堂，建成全县首家企业文化礼堂，招募村级文化宣传员11人，实现全覆盖。二是全力打造了凡善文化品牌。成功举办’2015中国•陶庄第五届了凡善文化节，举办2015陶庄文化志愿者服务周系列活动，开展“民星大舞台”等系列演出，招募第六批陶庄镇文化志愿者82名，全镇文化志愿者队伍总人数达到500人。加强非物质文化遗产项目（宣卷）传承，开展积善桥、冯家桥等重点文物修缮保护，征集评选“文化陶庄”LOGO，打响文化陶庄品牌。三是大力发展民间文化艺术。成功举办第六届全民读书节、“我们的节日”传统民俗等活动，加强文化走亲，全年开展较大规模演出22场次，参与上级活动10余次，其中省级演出2场次，受益群众达3万多人。挖掘和培养优秀民间文艺人才、非物质文化遗产代表性传承人，深化推进基层业余文艺团队建设。3.深化创新管理，创建平安陶庄品牌。一是完善社会管理体系。投资156万元，建成专职消防队营房并投入使用，投入30万元，完成陶庄派出所、新居所功能区建设。深入推进基层综治工作“8+X”窗口建设，规范工作流程，形成大综治、大管理、大服务、大防控的工作格局。扎实推进“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统“两网融合”，在全县率先完成浙江省平安建设信息系统二维地图绘制工作，全镇60个网格进行了全省统一编号。积极推进“三社联动”工作，成立社会组织培育服务中心，入住社会组织5家，注册成立社区民办非企业单位2家。二是突出社会风险防控。不断完善重大事项社会稳定风险评估和社会稳定研判制度，完成了风险评估6件。进一步完善《陶庄镇网格专职信息员工作考核办法》，并制定社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法。严格贯彻落实平安建设领导责任制、目标管理责任制，坚持领导包案、重心下移抓化解，继续开展领导干部大接访活动，积极化解信访积案，全年办理各类群众来信来访102件，上级转办件及群众到镇来访件办结率达到100%，调处化解各类矛盾纠纷220起，涉及标的378万元，调处成功率为100%。三是深化平安品牌建设。深入推进社会治安“七网”建设，构建人防物防技防相结合的动态治安防控体系。建设治安监控共224个，运行率达95%以上，通过视频侦查破获案件达到总破案件数的20%。严抓狠抓各类安全生产和食品药品安全专项检查整治，成功创建浙江省放心农贸市场，有效防范和避免了重特大安全事故的发生，荣获全市第二届世界互联网大会・乌镇峰会保障服务工作先进集体称号。（四）打造廉洁高效政府，自身建设实现了新的提升1.大力推进法治建设。认真贯彻落实镇党委重大决策，主动向镇党委、人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，重视政协代表建议，积极推进政府决策民主化、科学化。一年来，共办理落实人大代表意见建议12件，政协提案2件。开展行政规范性文件清理工作，列入清理范围的规范性文件共42件，废止7件，修改1件。结合青年律师下基层积极开展农村“法律巡诊”，全年提供法律咨询160批次。全面指导完成全镇各村、社区修订完善村规民约、社区公约。2.扎实提升服务效能。正确处理政府与市场的关系，深化“四清单一张网”改革，全面梳理行政权力事项和政府服务事项，其中行政权力清单采集123项，公共服务事项79项，实现镇级权力清单、责任清单全覆盖。依托“民情在线”、“企情在线”，收集办理农户及企业普遍反映的热点难点问题，镇村干部全覆盖走访农户两遍，走访规上企业两遍，走访率均达到100%。以双帮圆梦、走亲连心等活动为载体，全年走访慰问困难群众138人次，解决困难72个，办理实事64件，发放慰问金5.48万元，进一步密切了干群关系，提升了服务群众水平。3.切实加强廉政建设。严格执行政府“一把手”“五个不直接分管”制度，坚持用制度管人、管事、管钱，确保权力规范运行。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行监督和廉政风险防控，提出风险防控措施68条。建立健全机关工作人员外出学习考察、请销假等事项报告制度，制定工作人员集中办宴事宜报告制度。严格控制行政成本，“三公”经费同比下降18%。严格按规定做好工程项目招投标和政府物资采购，通过平台实施小型工程项目招投标37个，节约资金541万元；政府采购项目21个，节约率4.2%；产权交易项目3项，增加资金7.5万元。2015年政府实事工程进展情况：1.投入1466万元，实施农田水利建设工程。其中，投入250万元，完成菲特台风水毁工程；投入60万元，完成2015年度农田水利标准化建设补充项目；投入678万元，基本完成西浒二轮圩区整治工程；投入478万元，开工实施中小河流重点县治理工程（一标段）。2.总投资497万元，实施老集镇防洪除涝改造提升工程。其中2015年投入130万元，包括：投入80万元，基本完成汾玉老集镇防洪除涝改造；投入50万元，陶庄老集镇防洪除涝改造工程正在实施中。3.投资450万元，新铺设污水管网2.6公里，新增提升泵站2座，启动汾湖中路两侧集镇居民生活污水纳管工程。4.投资596.03万元，完成5个集中式生态模块建设、1个纳管工程、1471户分散式农村生活污水治理模块建设，受益农户累计1839户。5.循环经济产业园内凯旋路、申玉路建设工程因招商项目和规划等原因暂缓实施。 各位代表、同志们，2015年全镇经济社会各项目标任务的完成，为全面完成“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，以加快转型升级为主线，深入实施“融入上海、创新提升、生态立镇、统筹发展、民生优先”五大战略，全镇经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”时期又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，实现地区生产总值年均增长9.5%，农村居民人均纯收入年均增长10%，固定资产投资额五年累计达34.6亿元，工业投资额五年累计达24.3亿元，服务业投资额五年累计达10.3亿元，实到县外内资五年累计达13亿元。五年来，我镇先后建成万亩高产示范片1个，建成省级现代渔业主导产业示范区2个，开创“鱼稻共生”养殖“嘉善模式”；成功引进通泰、杭运、松维、置彩等项目18个，总投资额累计超过10亿元；实现市级生态村全覆盖，建成国家级生态镇，获评嘉兴市美丽乡村建设先进镇；新建镇文化中心、省三星级农贸市场；被列为首批“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”，镇卫生院被评为全国医药卫生系统创先争优活动先进集体，并创成国家级群众满意乡镇卫生院；实现村级居家养老全覆盖，全面推进文化礼堂建设；连续举办五届了凡善文化节，成功创建为浙江省文明镇、浙江省文化强镇；创新警司联动工作机制，荣获嘉兴市平安镇“十一连冠”。 “十二五”期间我镇经济社会发展取得的成绩来之不易。这是镇党委坚强领导的结果，是广大镇村干部艰苦拼搏、攻坚克难的结果，也是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向关心支持陶庄经济社会发展的广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在很多问题和不足，主要体现在：一是转型升级步伐仍然缓慢，产业结构单一问题的影响越来越突出，工业基础薄弱和企业抗风险能力不强的问题依旧存在；二是由于受宏观经济影响，企业效益下滑，加上缺乏新的经济增长点和潜在税源，财政收入明显下降，保开门、保民生的压力巨大；三是城镇功能不够完善，城乡环境治理难度较大，特别是“五水共治”、“三改一拆”等专项工作的推进还需要继续攻坚；四是对照全县加快建设科学发展示范点，打造可学可看可示范工作品牌的标准要求，各项工作争先晋位还需进一步加强；五是政府自身建设还存在薄弱环节，对照法治政府建设、服务型政府标准还存在诸多不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”主要目标和2016年工作任务“十三五”时期是我镇全面推进“浙北省际边界科学发展示范镇”建设、为率先基本实现现代化奠定基础的五年，也是推进产业转型升级、实现赶超发展的关键五年，必须以改革促转型、以创新谋发展。为此，“十三五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强政府自身建设，全力建设高效循环经济强镇、生态休闲旅游重镇、了凡故里文化名镇和省际边界现代新镇，打造“浙北省际边界科学发展示范镇”。十三五期间，我们将努力实现地区生产总值年均可比增长8%以上；财政总收入年均增长10%以上，力争达到2亿元，地方财政收入年均增长10%，力争达到8000万元；固定资产投资额五年累计60亿元，其中工业投资额五年累计35亿元，服务业投资额五年累计25亿元；实到县外内资五年累计20亿元；新兴产业产值倍增，占全部工业产值比重达到60%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%以上；农村居民人均纯收入年均增长10%以上。为实现以上目标，我们将以更大的决心和更实的举措，大力发展现代精品农业，深化“两区”建设，提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌；着力引进并发展新材料和高端装备制造业，做好本地企业提升和新增长点的培育，加快工业平台建设；依托汾湖生态湿地及水上运动资源，全力打造汾湖水上运动特色小镇；加快实施“2+3+17+3”新一轮农房集聚和各类征迁安置工程，实施建设集镇停车场、汾湖便民服务点、镇养老中心（三期）、镇中心幼儿园等民生实事工程；加强善江公路陶庄段等主干道路长效治理，争创“无违建镇”，完成覆盖全镇的农村生活污水治理和垃圾中转站建设，立足生态优势打造“美丽陶庄”；保持平安建设连冠水平；发展壮大村级集体经济，不断提升基层治理水平。2016年作为“十三五”的开局之年，我镇经济社会转型发展将以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，大力实施“平台建设攻坚行动、转型升级提速行动、美丽陶庄打造行动、民生福祉惠民行动和基层组织强化行动”五大行动，激情拼搏、奋勇争先，厚积薄发、全面攻坚，努力实现陶庄经济社会新发展、新飞越。综合考虑各种因素，2016年全镇经济社会发展指标安排：力争完成地区生产总值19亿元，可比增长5.6%；规上工业产值43亿元，同比增长2.3%；引进县外内资3.6亿元，同比增长20%；固定资产投资10.2亿元，同比增长10%，其中工业性投资7.2亿元，同比增长13%，服务业投资3亿元，同比增长8%；浙商回归2.8亿元，同比增长7.7%；财政总收入1.05亿元，同比增长5%；地方财政收入4335万元，同比增长5%；外贸出口总额6000万美元，同比增长11%；农民人均可支配收入同比增长10%以上。2015年续建政府实事工程、2016年新增政府实事工程主要安排如下：1.计划投资367万元，完成老集镇防洪除涝工程。2.计划投资1500万元，启动镇养老中心三期扩建工程。3.计划投资2400万元，继续实施中小河流重点县综合整治工程。4.计划投资600万元，完成农村生活污水治理2556户。5.计划投资230万元，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场）。6.计划投资731万元，完成汾南村整村创建美丽乡村精品工程。为实现2016年的目标任务，我们要着重抓好以下六个方面的工作。1.着力强化品牌，大力发展精品农业。一是加强精品农业指导。以农业“两区”建设为抓手，深入实施好汾湖、翔胜、湖滨、汾南4个村标准农田质量提升工程，大力推广有机稻种植、统防统治、机械化生产作业等农业技术，努力打造“万亩粮食高产示范方”1个、“百亩示范方”2个。结合我镇实际，切实从政策鼓励、业务指导、经营监管等方面对村级合作社经济加强引导，规范农村土地流转机制，大力培育新型农业经营主体。二是强化市场品牌建设。着力解决市场拓展和品牌建设瓶颈问题，切实提升“陶箩”、“汾湖”品牌知名度，探索“互联网+”模式，打开销路、打出市场。大力推广人无我有、人有我优的“鱼稻共生”精品渔业养殖、无公害有机稻种植等技术优势，形成特色规模。三是夯实农田水利基础。继续实施好农田水利标准化补充项目，实施2016年嘉善县水稻产业提升项目（汾湖村烘干中心）。加快实施中小河流重点县治理工程，切实解决夏墓荡护岸破损严重、风浪冲刷等隐患，不断完善老集镇防洪除涝功能，加快推进圩区提升改造工程，加强防汛防台体系建设，提升全镇防洪防台能力。2.着力优化结构，加快工业转型升级。一是引资投资求突破。狠抓招商引资“一号工程”，以蹲点、驻点上海招商为重点，进一步壮大招商队伍力量，深化与松江、嘉定、闵行等工业园区平台友好关系，加强与华夏幸福基业招商平台合作关系，大力开展蹲点100天招商、拜访100家企业“两个一百”活动，力争引进投资2亿元以上项目1个，投资5000万元以上项目3个。二是抓项目推进提效率。做好舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等重点项目落地服务，促进签约项目早落户，确保新建项目早开工，推动在建项目早竣工。鼓励企业加大技改投入，加大科技创新和自主研发，深入实施“机器换人”提升工程，加快产品更新换代。力争完成技改项目20个，完成投入5亿元，其中机器换人项目14个，总投资3.5亿元，减少用工350人，淘汰落后设备75台。积极指导培育省级专利示范企业、国家高新技术企业、“县长质量奖”争创企业，指导企业做好品牌建设。三是企业培育树典型。充分挖掘本地企业在产值、税收上的存量潜质和增长潜力，加快推动本地龙头企业转型提升，继续做好小升规工作，大力培育一批新进亿元企业和新进规上企业，力争完成小升规企业7家，亿元企业增至18家，规上企业增至48家。四是要素保障谋创新。充分利用差别化土地使用税、水价、电价等措施，加大对高能耗、高污染、低效益的落后产能倒逼和淘汰力度，逐步淘汰、转化C类、D类企业，力争盘活存量建设用地60亩，消化批而未供土地207亩，盘活存量厂房1.3万平方米，改造淘汰自备锅炉5台以上。同时鼓励企业加大科技创新和自主研发，努力培育省级专利示范企业1家、培育国家高新技术企业1家，培育申报市级名牌产品2家、省级著名商标1家。3.着力优化平台，统筹城乡一体化发展。一是建好工业园区平台。加快建设了凡大道、善江公路复线、陶西至汾湖联网公路等工程，进一步完善园区框架基础。按照“九强五化”标准完善园区配套设施功能，加快建设循环经济园区道路和绿化美化工程，打造新的工业主平台。二是搭好道路交通平台。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程征迁工作，严格按政策、按规定把征地拆迁工作做实、做细、做稳，确保征迁和安置工作有序推进。积极对接、配合实施好丁凝公路、陶丁公路等辖区内县级公路的建设，推进陶芦公路至湖滨大道（一横公路）、金湖公路至贺汇公路品质提升工程，搭好镇域道路交通平台。三是夯实集镇承载平台。加快推进农房改造集聚工程，启动中心集聚点、3个X点和17个拓展保留点建设。解决元宝湾•柳苑房产开发项目遗留问题，争取开工实施二期、三期建设，做好2009-48号地块挂拍工作，结合农房集聚推动集镇房产开发新发展。严格规范农房建设管理，计划解决农民刚性需求建房125户。4.着力整合资源，实现强镇强村目标。一是发挥优势，打造特色小镇。不断完善汾湖旅游开发规划设计，整合现有资源，积极争取空间、指标等政策优惠，全力做好第三批省级特色小镇申报创建工作。认真做好项目研究论证和测算工作，有序推进汾湖水上运动特色小镇开发建设。二是整合资源，盘活存量土地。统筹镇村土地资源，充分挖掘存量，全面梳理各村可实施土地整治和开发项目的零星地块，力争达到200亩以上，通过实施土地整治项目盘出指标资源，增加镇村可支配收入。同时加快城镇低效建设用地再开发，盘活利用集镇周边土地资源。三是多措并举，实现强村富民。结合汾湖旅游开发、“美丽乡村”建设等生态优势，鼓励发展农家乐、体验游等乡村旅游经济。结合村级工业园区闲置厂房租赁利用，探索“强弱抱团”建造标准厂房、实施房产开发等模式，增加村集体物业经济收入。同时进一步规范村级“三资”管理，清理规范集体经济合同，增强挖潜造血功能。5.着力深化治理，打造“美丽陶庄”品牌。一是铁腕整治，打造“美丽城镇”。大力推进镇容镇貌综合整治，实施净化、绿化、美化工程，不断完善提升城镇基础设施和公共服务功能，加快建设集镇停车场等公共设施，切实缓解集镇停车难问题，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场），解决集镇沿路乱设摊、交通拥堵等问题。结合美丽通道建设，加大集镇主干道路沿线废旧金属交易市场整治力度，加强规范经营行为，大力开展善江公路、西汾公路（陶庄段）整治，加大陶芦公路、汾湖路等道路沿线乱停车、乱设摊、占道经营和环境卫生问题综合整治力度，进一步完善道路两侧道路设施和绿化美化亮化景观，落实长效管理机制，形成干净整洁、管理有序的集镇环境。二是优化环境，打造“美丽乡村”。按照全镇设计、科学布局的理念，进一步完善全镇9个行政村“美丽乡村”建设规划，全面完成汾南村整村“美丽乡村”精品工程，扎实推进金湖村东漾浜、汾湖村西浒港等“美丽乡村”精品点建设。扎实推进农村生活污水治理工程，计划实现收益农户2556户，实现自然村覆盖率100%，农户受益率达到75%以上。全面开展“优美庭院”、“微田园”等创建活动。全面开展农村环境专项整治，进一步规范垃圾无害化处理，改造提升村级垃圾中转站2座。三是拆违治水，打造生态水乡。继续抓好“五水共治”和“三改一拆”两大专项工作。实施全面整治工程，打造翔胜村河泥甸港、陶庄村花园港2条综合整治示范河道，计划修筑重点河道沿岸生态护岸1.8公里。实施嘉善县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点陶庄项目，启动实施陆家湾河、渔民湾河等河道整治工程，实施河道清淤疏浚、生态护岸修筑、岸坡修复绿化等工程，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。进一步做好工业污水纳管和农业面源污染管控，完善河道保洁长效机制。做好摸底建档工作，分批分期拆除存量违章建筑，结合基本农田有偿保护机制，加大联合执法力度，切实“控新销存”，扎实做好土地卫片执法检查整改，进一步扩大“无违建村”创建面。6.着力服务民生，建设和谐幸福家园。一是不断完善社会保障体系。完善社会保障体系，积极推动镇村两级社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系构建，关心弱势群体，做好低保发放、危房改造、医疗救助等工作，注重政策落实的公平性、规范性。提升社会养老服务能力，指导居家养老服务社会化托管运营，加速推进镇养老中心三期扩建工程，争取2016年启动开工。加快推进职工养老扩幅，扎实做好高技能人才培训和企业认定工作。二是大力发展社会事业。探索运用社会力量，推进陶庄镇中心幼儿园建设，积极创建市级社区教育示范镇，提高学前教育水平。推进计划生育家庭科学育儿指导服务试点工作，落实好相关人口计生新政。深化医药卫生体制改革，提升县镇村医疗卫生一体化管理水平，完善责任医生签约工作和首席医生制度。加快推进文化礼堂建设，计划新建1个、改建2个，设立“五站式”文化庭院3个。启动了凡善文化公园建设前期工作，成立了凡善文化论坛基地，开展第三届“十大好人善举”评选活动，举办第六届了凡善文化节。建立健全文化志愿者队伍长效发展机制，广泛开展“民星大舞台”等各类群众文化活动。三是切实加强平安建设。落实全员维稳责任，深入排查、及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，强化重大决策社会稳定风险评估，积极预防群体性事件和极端性事件的发生。继续落实领导干部“大接访”和信访包案负责制，进一步“消存控增”。全力争创市级平安镇“十二连冠”，助推我县争夺“省级平安建设金鼎”。严格落实安全生产责任制，继续深化各领域隐患排查治理。强化食品药品安全监管，加强农村集体聚餐管理指导，推进农村家宴中心建设。推动人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设  各位代表，新常态孕育新机遇，新形势迎接新挑战。我们将全面贯彻落实镇十三届党代会五次会议精神，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境。1.坚持与时俱进，建设学习政府。以“汾湖论坛”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设、镇村发展、民生事业、社会管理、生态环境等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力，牢固树立终身学习理念。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化成为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。2.坚持依法治镇，建设法治政府。恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自觉接受人大及社会各界监督，不断提高人大议案建议意见的办理质量。贯彻落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，加强依法行政能力建设。严格执行深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策民众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。3.坚持实干兴镇，建设高效政府。进一步改进会风、文风、政风，推进作风效能建设常态化。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和激励考评机制，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强督查督办，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。4.坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，加强对“四风”、“三公”、“两局”等问题的监督，深化作风效能建设，深化廉洁政府建设，坚持政府权力公开透明运行，认真贯彻干部廉洁从政各项准则，健全重大工程项目保廉体系。进一步完善工程招投标、政府采购等工作机制，严格规范事权、财权和人事权，从源头上遏制腐败现象的滋生。加强公共资产监管，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步完善农村“三资”管理机制，规范农村产权交易。各位代表，“十三五”开局的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，改革创新，团结拼搏，实干兴镇，为实现浙北省际边界科学发展示范镇建设新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2016年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况二号首长2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，扎实开展经济社会转型发展攻坚活动，着力推进“六大攻坚突破”，经济和社会各项事业取得了新的发展。预计，实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6%；完成一般公共预算收入75.1亿元，增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来，我们主要抓了五方面工作：(一)坚持精准施策，推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设，完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设，新开工丰轩仓储物流等重大项目38个，完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见，实现规上工业增加值240.1亿元，增长4.6%；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规上工业全员劳动生产率提高5%；4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节，成功举办第十七届塑博会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，慧聪家电产业新城开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12%；组建互联网经济促进中心，规上(限上)企业电子商务应用率达到54%，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业，凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约，香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业，实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个，5个农产品被列入全国名特优新目录，完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间，消化“批而未供”土地5446亩，完成低效用地再开发1826亩，批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元，转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。(二)强化创新驱动，激发转型发展动力。推动产业向中高端发展，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5%、7.5%和5.2%；新增省知名商号4件、区域名牌1个，名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力，宁波智能制造产业研究院组建成立，科技金融风险池信贷额度达到2亿元，新增创新型初创企业206家，实施国家级科技项目4项，新增产学研合作项目47项，当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举，中意宁波生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇通过省级特色小镇预审，宁波市级“机器人小镇”获批授牌，新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市，朗迪集团首发申请过会。(三)狠抓专项治理，提升城乡环境品质。强化规划引领作用，“多规融合”正式启动，市域总体规划纲要通过评审，调整完善土地利用总体规划，编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”，8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”，姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利，市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工，完成河道综合整治28.5公里，全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%；农村生活污水治理引入PPP合作模式，81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治，4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设，完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理，深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理，基本完成智慧城管二期建设，城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动，11个精品村建设项目全部完成，培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。(四)突出以人为本，增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成，投放公共自行车3000辆，完成困难群众危旧房改造184户，建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个，新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系，稳步提高居民养老和医疗保障待遇，本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工，无证幼儿园整治取得明显成效，公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，成功举办“阳明文化日”活动，小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，市康复医院建成投用，市精神卫生中心迁建确定选址，民营骨科医院批准筹建，契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著，人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定，刑事案件下降19.5%，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%，信访总量与去年基本持平，集体上访下降3.9%。加强食品药品监督管理，建成“阳光厨房”64家，食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动，提升网格化管理服务水平，强化立体化社会治安防控体系建设，开展群租房突出问题排查整治，有望实现省平安创建“九连冠”。(五)践行三严三实，加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育，认真做好巡视反馈意见整改工作，做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，共收集企业发展难题2197个，95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革，调整整合政府部门职能，权责清单编制向乡镇(街道)延伸，综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点，全面落实重大行政决策程序规定，重大事项向人大报告、与政协民主协商，自觉接受人大政协监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度，主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革，出台《行政不作为问责暂行办法》，着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施，“三公”经费下降14.7%。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来，我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚，克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战，努力克服特大洪涝灾害造成的影响，全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值超过16000美元；固定资产投资五年累计达到2140.2亿元，年均增长23.3%；社会消费品零售总额达到351.6亿元，年均增长14.4%；进出口总额达到88.9亿美元，其中出口68亿美元，年均增长6%和6.7%；财政总收入达到133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，年均增长9.4%和9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元，年均增长10.3%和11.7%，城乡居民收入比进一步缩小；存贷款余额双双突破1200亿元大关，是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间，我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列，获评“全球绿色城市”，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。——过去五年，是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程，建成省级现代农业综合区3个，滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一，新增农业龙头企业31家、专业合作社41家，培育家庭农场473家，被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设，规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%，授权发明专利较前五年增加4.2倍，企业主持或参与制(修)订各类标准163项，地理标志证明商标数量全省第一，连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业，中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”，万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用，新增3A级旅游景区3家，我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市，第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善，城乡融合稳步推进，城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新，西南组团、南雷南路两侧形象显现，余姚北站综合交通枢纽投入运行，整治改造老小区近200万平方米，黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放，城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成，城乡客运公交实现一体化，互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动，姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施，泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获全国文明镇称号，陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效，累计建成全面小康村30个，完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个，整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设，关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家，新增平原绿化面积3.2万平方米，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。——过去五年，是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展，一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升，建成保障性住房35.2万平方米，职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇，低保标准由每月400元提高至664元，残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业，累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人，“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展，公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖，普通高中课程改革不断深化，成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖，建成农村文化礼堂87家，文化活动日益丰富，文艺精品创作硕果累累，历史文化研究、保护和传承不断深化，《余姚市志(1988—2010)》出版发行，顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强，创新推出“道德银行”，持续开展“做文明崇德余姚人”活动，通过省文明市复评，成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革，户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人，医疗资源共享中心模式在全省推广，省卫生强市通过复评，荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进，社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定，信访调处工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转。——过去五年，是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革，市政府机构精简到25个，事业单位分类改革顺利实施，“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革，首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广，承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进，成立农村产权交易中心，村经济合作社股份制改革基本完成，政策性农业保险全面推开，建立农信担保机制，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强，国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新，政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破，“新三板”挂牌企业达到5家，登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展，累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元，批准境外企业153家，认定外包企业47家。与此同时，积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效，老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。各位代表，在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下，“十二五”时期能取得上述成绩，实属来之不易。这是中央和上级党委政府以及市委科学决策、正确领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也深知，我市经济社会发展还面临不少问题和困难：一是经济稳定增长动力还不够足，部分企业生产经营还比较困难，地区生产总值、规上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标；二是制约经济转型升级的因素还比较多，创新驱动力还不够强，产业结构调整亟需加快，新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力；三是城市化推进质量还不够高，城乡区域发展还不够均衡，基础设施网络有待完善，城乡功能品质有待提升；四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节，环境承载压力较大，社会矛盾还比较突出。同时，少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强，廉政建设和作风建设需要持续加强。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标侯卫东官场笔记根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次会议批准后，将颁布实施。“十三五”发展的总体目标是：全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持以改革创新统领全局，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。综合考虑未来五年发展趋势和条件，到2020年，现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是：——经济发展更具实力，综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，五年累计完成固定资产投资3000亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，自营出口总额年均增长4%。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番，综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。——转型升级更有成效，努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力，工业化与信息化深度融合发展，电子商务交易额争取突破1000亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端，工业强市建设取得明显成效，现代产业体系基本形成，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5%，力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市，率先进入省创新型城市行列。——城乡发展更加协调，力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进，中心城区辐射服务功能显著提升，卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列，常住人口城市化率达到67%。美丽乡村和美丽家园建设成效明显，城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展，山区农民收入比2010年增长两倍以上，提前两年实现全面小康。——人民生活更加美好，建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%，努力让劳动者更有机会就业，让社会保障更公平普惠，让教育更加均衡优质，让全体市民更加健康，让城乡居民住有宜居，让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显，市民文明素质普遍提高，人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升，力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。——生态环境更加优美，争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展，循环经济、低碳经济发展成效明显，生产绿色化、生活低碳化成为主流，基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务，地表水劣Ⅴ类水质全面消除，大气环境质量进一步提升，森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。——治理体系更加完善，力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，发展活力持续增强。各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央供给侧结构性改革要求，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十三五”发展良好开局，为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。为此，今年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以“五大发展理念”为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，创新转型优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，切实为“十三五”发展开好局、起好步，并力争取得更大突破。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标任务，我们将重点抓好七方面工作：(一)扩大有效需求，开创稳健增长新局面。坚持市场导向，释放新需求、创造新供给，千方百计促进经济持续稳定增长。狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动，带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目，开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程，继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设，深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作，着力构建外联内通的立体化交通体系；开工建设候青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程，完成姚江城区段堤防加固主体工程，加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作，着力筑牢安全屏障；加强供水、供电、供气等设施建设，提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进，力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工，神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。培育消费热点。完善促进消费政策体系，引导城市综合体业态提升，推进镇级商贸中心和邻里中心建设，加快发展休闲体验等新型消费，深入挖掘月光经济，力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场，全面推行“房票”安置，创新保障性住房筹集供给机制，推进住房公积金“公转商”工作，加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全，开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场，启动建设四明山省级旅游度假区，加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商，培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态，旅游总收入突破100亿元。稳定出口增长。实施外贸“双优”工程，着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重，大力拓展非洲等新兴市场，加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合，支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务，力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施，提高外贸出口效率。力争自营出口增长2%。精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实施积极稳健的财政政策，全面落实减税清费措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进，提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，强化困难企业分类指导帮扶，引导企业联合兼并重组，推动企业化解过剩产能，促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度，及时化解企业“两链”风险，积极发展小微金融、普惠金融，运作好产业基金和转贷基金，鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，切实维护良好的金融生态环境。(二)强化创新驱动，培育转型升级新动力。加大结构性改革力度，把改革创新融入到经济社会发展的各个方面，着力提高发展质量和效益。大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用，加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器(加速器)建设，着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台，深入实施“百团计划”，精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动，加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，强化企业与科技资源有机结合，推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62%，高新技术产业增加值增长7.5%。注重创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展，着力建设“质优余姚”。大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求，主动对接“中国制造2025”，强化工业强市建设，力争规上工业增加值增长5.5%。深入推进“四换三名”工程，大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业，加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升，力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划，加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系，加快农业“两区”绿色提升，拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业，壮大专业市场规模能级，加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业，实施文创产业园区升级工程。大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合，深入实施县域经济体制综合改革，加大简政放权力度，推广PPP合作、政府购买服务等方式，加快实现重点领域、关键环节的改革突破，着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场，加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设，运作好科技金融风险池，推广应用科技创新券，建立创业引导基金，引进发展创业投资、天使投资，全面优化众创、众包、众扶、众筹空间，促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”，实施小微企业三年成长计划。大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划，完善互联网经济扶持政策和统计体系，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程，加快“物联网”“机联网”等创新应用，推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆，大力发展农村电子商务，引导企业创新营销方式，力争规上(限上)企业电子商务应用率达到60%以上。加快抠抠智能骨干网建设，科学推进电商园区建设，促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台，提升网络基础设施，重视网络安全，加快建设“智慧城市”。(三)坚持统筹协调，构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”，以规划为引领，以项目为支撑，全面提升城乡品质和一体化发展水平。提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制，实现建设区控规全覆盖，着力优化城市空间布局。推动城区有机更新，实施“一轴两环多点”提升行动，加快高铁新城等重点区块建设，建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程，扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造，着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作，抓好老小区综合整治和交通拥堵治理，深化“智慧城管”建设，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展，加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设，着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游，培育马渚运河古镇品牌，推进陆埠小城镇发展改革试点，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设，着力提升联动发展水平。打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向，开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”，扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会，加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记，促进村级集体经济发展壮大，充分激发农村发展活力。建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区，加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施，尤其是加快四明山区域大交通网络建设，加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划，大力发展苗木替代产业和生态高效农业，规范提升农家乐等发展，积极引进生态型、主题型、带动型项目，着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升，稳步实施内聚外迁，不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程，强化精准帮扶，确保低收入农户持续增收。(四)改善生态环境，展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，着力优化城乡环境。加大环境治理力度。深入推进“五水共治”，巩固提升“清三河”成效，加快城区污水纳管二期等项目建设，完成农村生活污水治理43个村，促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理，不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作，加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式，落实最严格的生态保护和执法监管制度，完善减排考核指标体系，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。推进低碳循环发展。加强能源“双控”，大力发展循环经济和节能环保产业，推进分布式光伏电站等绿色能源建设，着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制，稳步推进工业企业综合绩效评价，深化电镀等重点行业整治，加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用，加快存量建设用地盘活处置，消化利用“批而未供”土地3000亩，闲置土地处置率达到90%以上。倡导绿色消费、低碳出行，积极培育生态文化。加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施“森林美化彩化”工程，深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建，加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”，加大“见缝插绿、见土补绿”力度，切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制，加强四明山区域生态修复，推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设，完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。(五)深化全面开放，构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的合作格局。拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地，加强基础设施配套，加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设，促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产，积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报，整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源，着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作，提速发展余姚工业园区，稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块，深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设，积极打造经济发展新增长极。提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”，坚定不移地推进大招商、招好商，确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制，实施联合招商、精准招商等方式，依托重大产业平台，推动资本、人才和企业有机联姻，着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略，引导企业立足产品优势和资源优势，全方位、多领域扩大国际竞争与合作，积极抢占高端市场。加快企业“走出去”，鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地，支持企业出口参展，促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会，引导企业完善营销网络，提高余姚制造的市场知名度和占有率。扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展，全面对接大上海，积极承接产业转移，切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设，强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享，不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制，促进合作共赢。(六)致力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全市人民。完善公共服务。着眼教育现代化，积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展，深化义务教育课程改革，建成投用市实验高中，促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育，推动现代职业教育示范学校和重点专业建设，积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”，深入实施名院名医工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设，开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目，深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作，不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市，积极申报国家历史文化名城，加快府前路历史文化街区改造一期建设，弘扬王阳明等先贤文化品牌，启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作，加强文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，深化农村文化礼堂建设，提高全民科学素养，提升精神文明建设常态化水平。提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策，做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”，确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合，加快医保付费制度改革，实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业，大力推进居家养老服务，积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构，不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。创新社会治理。深化基层治理创新，不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区(村)自治、法治、德治、共治机制，完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设，完善预防预警和应急管理体系，有效应对突发性事件，依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理，提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”，及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系，强化普法教育，推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，努力减少事故总量，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理，加强重大疾病和疫情防控，保障人民群众生命健康安全。各位代表，今年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事，让广大人民群众共享发展成果。(七)加强自身建设，树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇(街道)权责清单编制，完善动态调整机制，厘清政府权责边界。坚持依法行使权力，严格落实行政执法责任制，加快综合执法体制改革，严格遵循执法程序，规范自由裁量权。坚持依法监督权力，完善行政执法监督体系建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见建议，完善民情反馈机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，不断提高领导干部依法履职的能力和水平。坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革，统筹优化事权、财权和要素配置权设置，着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理，健全公开公平竞争机制，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，推进企业投资项目“三联动”审批改革，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件，规范评比达标活动，推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念，深化服务基本建设项目效能评议，完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制，不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制，优化债务结构。厉行节约，严格“三公经费”支出，不断提高政府资金使用绩效。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒改“四风”，自觉践行“三严三实”，严格执行“一岗双责”“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”，加强基层权力监管，建立健全巡查工作制度，严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责，完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，努力提升行政执行力和群众满意度。各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下，切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命，勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【南湖区招商】2016年嘉兴市南湖区政府工作报告

  2016年3月2日在嘉兴市南湖区第八届人民代表大会第五次会议上南湖区代区长朱苗各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是“十二五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕区八届人大四次会议确定的目标任务，主动适应经济社会发展新常态，全面深化各项改革，深入实施“四大行动”，着力推进经济、城乡、社会“三转型”，全区经济社会实现平稳健康发展。2015年实现地区生产总值424.81亿元（小口径，下同），可比增长6.9%；一般公共预算收入19.4亿元，增长7%；固定资产投资完成269.21亿元，增长14.5%；实现社会消费品零售总额236.71亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为40813元、25812元，分别增长8.2%、8.8%。一年来，我们重转型稳增长，努力适应经济发展新常态。工业经济转型提升。电子信息产业产值首次突破百亿，与机电装备、特钢制品共同形成三大百亿产业，全年实现规上工业总产值866.3亿元，进出口总额29.5亿美元，新增亿元企业11家，成功创建省级信息经济发展示范区。现代服务业快速发展。实现服务业增加值239.93亿元，增长9.1%；服务业税收22.64亿元，占财政总收入的45.6%。楼宇经济扩容提质，已建成1000平方米以上商务楼宇97幢，千万元税收楼宇达到12幢。嘉兴电子商务产业园被列入全省首批电商产业示范基地，成为嘉兴地区唯一的省级电商产业示范园区。农业生产保持稳定。实现农业总产值32.86亿元，新增现代农业园区5个、农业经营主体71家、生态循环农业示范区2个，新增粮食生产功能区1.56万亩。招商引资扎实推进。实现合同利用外资3.2亿美元，实际利用外资2.3亿美元，引进区外内资52亿元，百亿项目“宇宙大世界”进入启动阶段。有效投入持续增长。工业投资增长15.5%，服务业投资增长15.3%，赛克思液压、宇培仓储等一批重大项目顺利开工。要素保障全面加强。狠抓“四换三名”，实施“机器换人”项目110个，盘活存量土地1078亩，腾退低效用地1355亩，调整完善土地利用总体规划。有序推进企业上市，和达科技、欣欣饲料和创源环境成功挂牌新三板。一年来，我们重创新拓平台，切实增强区域发展新动力。坚持创新驱动发展。全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重、高新技术企业和科技型企业占规上工业企业比重三项指标均列全市第一，国家可持续发展实验区通过中期验收。发挥科技引领优势，推动科技成果转化57项，新增国家高新技术企业8家、省级以上科技项目254项，华嶺机电自主研发产品通过国家重大技术装备首台套认定。大力拓展智力支撑。引育“国千”专家7名、“省千”专家4名，入选市级领军人才项目25个、“嘉兴市优秀创新团队”6个。稳步提升平台能级。嘉兴科技城列入省级重点科创平台，成功创建为省级高新技术产业园区。南湖基金小镇列入首批省级特色小镇创建名单，成功引进中民投、京东金融、三十六氪等国内知名金融企业，新增注册资金29亿元，实到资金8.1亿元，实现税收3.2亿元。湘家荡区域开发建设步伐加快，环湖景区成功创建国家4A级景区，游客服务中心正式启用；撤销七星镇建制，设立七星街道，行政体制更趋优化。大桥镇蝉联全国百强镇。一年来，我们重治水优环境，持续改善美丽南湖新面貌。深入推进“五水共治”。全区出境断面水质全部达到Ⅳ类，成功创建省首批节水型社会建设区。强化源头管控和河网整治，新增生活污水入网企事业单位610家，农村生活污水治理受益农户14887户，完成河道清淤128公里；16个规模牧场全面完成提标改造，庄史、陈良2个牧业小区基本完成拆除签约，1210个违章猪舍问题清单全面销号，年末生猪存栏8.88万头，下降51.6%。全力整治大气污染。淘汰黄标车3210辆、小锅炉44台、落后设备1294台，秋季秸秆实现全面禁烧，空气质量优良率达到64.4%。深化环境整治提升。完成“公铁”沿线环境整治2205处，关停新07省道沿线堆场码头5个，新增绿化造林2100亩，新建、改造绿道12公里。推进美丽乡村建设，出台三年行动计划，第一批重点建设的18个美丽乡村建设示范点和6条精品线已初具形象，完成创建“优美庭院”示范户1050户。一年来，我们重拆违提品质，扎实迈出城市治理新步伐。强势推进“三改一拆”。完成“三改”面积222.7万平方米，完成市下达任务的371%，列全市第一；拆除违建189.9万平方米，完成市下达任务的131%。推进城市综合治理。巩固全国文明城市创建成果，进一步理顺市区保洁管理体制，实现“一把扫帚扫到底”，道路保洁全覆盖。开展“一环一路”市容整治，攻克少年路、建国路、勤俭路、中山路等重点路段夜间乱设摊难题。以三水湾区域综合整治为突破口，攻坚道路拥堵，市容秩序得到明显改善。推进城市有机更新。做好博海路区块规划方案编制和招商工作，配合完成湖滨二期、第二医院南大楼地块征收。启动海绵城市试点项目20个，完成老住宅区改造16.7万平方米。一年来，我们重民生保平安，稳步提升幸福指数新高度。民生福祉持续提升。财政用于民生各类支出15.73亿元，占一般公共预算支出的85.4%，7件政府民生实事项目全面完成。完善公共就业服务体系，新增城镇就业12000多人，城镇登记失业率2.98%。进一步健全社会保险、养老、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系。社会事业持续发展。均衡配置教育资源，推动校长、教师校际间有序交流，顺利通过全国义务教育基本均衡区复评。全力创建公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂10家，在全省率先推进社区文化家园建设。成功举办第六届中国少年儿童合唱节暨第十三届南湖合唱节。全面推进与市优质医疗资源合作，市第一医院湘家荡分院血透中心正式运行。社会治理持续改进。开展防范处置企业欠薪专项行动，追讨工资3055万元。积极处置城市商贸综合体中出现的不稳定事件，完成第二届世界互联网大会安保服务工作，全区刑事警情数降幅全市第一，命案连续15年全破且发案数降至近十年最低。一年来，我们重改革优服务，全面实现政府效能新提升。改革发展蹄疾步稳。加大行政审批改革力度，成功列入全省4个国家相对集中行政许可权试点地区，筹建区行政审批局。完善审批服务机制，推进“一窗受理、五证合一”的企业注册登记制度。推进资源要素市场化配置改革，出台人才激励保障等14个配套政策，进一步完善企业绩效综合评价结果与用电、用能、用地、排污、信贷等生产要素分配挂钩机制。推进政府投融资方式改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，世合项目列入省首批PPP项目库。推进产业扶持政策改革，加快发展政府产业基金，设立母基金10亿元，成立首个社会资本参股的子基金5亿元。推进农村产权交易制度改革，建立区镇两级产权交易管理平台，为农村各类产权流转交易提供服务。全省率先开展居住证制度改革试点，完善新居民梯度化公共服务机制。政府自身建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆和解决不严不实问题，巩固党的群众路线教育实践活动成果。持续推进依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，扎实办理人大代表建议106件，政协委员提案137件。严格执行中央“八项规定”和省市有关规章制度，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。加大从源头预防和治理腐败工作力度，出台《公款竞争性存放办法》等制度。立案查处违纪违法案件45件。各位代表，刚刚过去的一年，面对经济社会发展新常态，我们咬定目标、主动应对、攻坚克难，坚定不移促转型、优环境、惠民生，推动经济社会持续健康发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持、热忱帮助的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在许多困难和问题。经济稳中回升的基础还不稳固，重大产业项目储备不足，部分企业生产经营比较困难；财政收入增长缓慢，收支平衡难度加大；城乡统筹发展步伐仍需加快，基础配套、环境质量、公共服务等离群众期待尚有差距；维护社会稳定、公共安全压力较大，企业担保链、资金链风险依然存在；推进相关领域改革的能力还需进一步提高；政府职能和工作作风有待进一步转变，少数干部法治意识、服务意识、担当意识还需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。二、“十二五”发展成就二号首长各位代表，通过一年的努力，我们较好地完成了年度目标任务，也为“十二五”规划实施划上了圆满的句号。五年来，我们坚决贯彻上级党委、政府和区委的决策部署，围绕转型升级、改革创新、统筹城乡、民生改善，全力打造江南水乡现代田园城区，全区经济社会发展水平得到全面提升。回眸“十二五”，我们始终坚持转型升级，综合实力全面提升。综合实力实现新跨越。全区生产总值由2010年的283.95亿元增加到2015年424.81亿元，人均生产总值由64384元增加到96924元，年均分别增长8.4%和8.5%。一般公共预算收入由14.19亿元增加到19.4亿元，年均增长6.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由24815元、14605元增加到40813元、25812元，年均分别增长10.5%和12.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、9.6%。三次产业结构不断优化，由4.4:45.8:49.8调整到3.4:40.1:56.5。工业经济再获新突破。规上工业总产值由2010年的561.07亿元增加到2015年的866.3亿元，年均增长9.1%；规上工业增加值由96.88亿元增加到133.63亿元，年均增长6.6%；工业投资由52.26亿元增加到91.8亿元，年均增长11.9%；进出口总额由16.99亿美元增加到29.5亿美元，年均增长12%。形成电子信息、机电装备、特钢制品、汽配制造、新材化工五大产业集群，实现年产值百亿企业1家，十亿企业16家，亿元企业96家，规上企业达到355家。积极引导企业对接资本市场，卫星石化等2家企业实现境内外上市。成功创建浙江省电子信息产业（南湖）示范园区、浙江省装备电子（软件）产业基地和浙江省信息经济发展示范区。现代服务业展现新飞跃。服务业增加值由2010年的141.35亿元增加到2015年的239.93亿元，年均增长9.5%；服务业投资由104.18亿元增加到169.25亿元，年均增长10.2%；服务业税收由17.3亿元增加到22.64亿元，年均增长5.5%。建成区级以上服务业集聚区16个，其中省级2个、市级8个。新增旭辉广场、乐天玛特、八佰伴等一批大型商贸综合体。深入推进“电商换市”，成功创建省级电子商务示范区。以“两湖一洲”为代表的旅游业快速发展，湘家荡省级旅游度假区扩容至全域45平方公里，湘家荡环湖景区和梅花洲景区成功创建国家4A级景区。农业发展取得新成效。农业“两区”建设全面推进，新增省级现代农业园区13个，粮食生产功能区达到10.3万亩。农业产业结构持续优化，以国家农业科技园区建设为引领，水产、瓜果、蔬菜等主导产业不断提升，花卉苗木、休闲观光农业等新兴产业蓬勃发展，被列为农业部首批全国桃产业、葡萄产业技术体系示范区。传统养殖业转型升级，累计拆除违章猪舍505万平方米，生猪存栏由108万头削减至8.88万头。农业规模经营水平不断提升，累计流转土地9万亩，新增农业经营主体209家。实施新一轮村级集体经济壮大计划，全面完成25个经济薄弱村的帮扶转化。回眸“十二五”，我们始终坚持创新开放，发展活力全面增强。体制改革获得新进展。开展行政审批层级一体化改革，五年来承接省、市下放行政许可事项236项，向镇（街道）下放各类权限127项。抓好资源要素市场化配置改革，成功列入省首批要素市场化配置改革扩面地区，建立工业企业绩效评价体系，完善评价结果与生产要素分配挂钩政策。推进执法监管体制改革，成立综合行政执法局，构建“一机构一平台一张网”基层综合执法网络。建立健全基层市场监管体系，整合食药（食安办）、工商、质监职能，成立市场监管局。持续推进注册资本、“先照后证”等商事登记改革，实现“五证合一”。科技创新跃上新水平。全面贯彻落实习近平总书记关于深化省校（院地）合作模式的批示精神，大力推进清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院等科技创新载体建设。嘉兴科技城创新引领作用日益凸显，2015年实现高新技术企业产业产值113.69亿元，税收3.24亿元，分别比2010年增长450%、475%，建成区亩均税收超50万元。全区RD经费支出占GDP比重2015年为3.02%，连续五年居全市首位、全省前五。“十二五”期间，全区新增全国质量奖1家，培育国家知识产权优势企业1家、高新技术企业39家，授权专利8500件，其中发明专利650件，荣获“全国科技进步考核先进区”称号。推进人才改革试验区建设，落实“精英引领”计划，累计引育“国千”专家18名，“省千”专家24名。合作开放再创新局面。累计实现合同利用外资12.72亿美元，实际利用外资8.14亿美元，区外内资237.86亿元。引进百亿项目“宇宙大世界”，开天传动、格兰德机械等一批重大内、外资项目成功落户。依托嘉兴工业园区、嘉兴科技城等平台，持续推进浙商回归。加快省级金融创新示范区建设，成功打造基金小镇，累计引进九鼎投资、硅谷天堂、红土创投等金融企业1282家，累计实现税收5.2亿元。深入实施“与沪杭同城”战略，与上海松江经济开发区、张江高科技园区等10家园区建立战略合作伙伴关系，主动承接项目转移。回眸“十二五”，我们始终坚持统筹兼顾，城乡环境全面改善。基础建设迈出新步伐。城乡交通更趋完善，七沈公路、嘉余公路、亚太路、甪里街延伸段等道路实现通车，市、区联动打通由拳路。完成广益路维修，农村公路大中修118公里，新增公交线路18条，新建停靠站398个。功能配套更加完善，建成凌公塘生态景观群落、青少年网球培训中心等公共设施。实施农贸市场改造提升计划，创建省文明示范市场8家、省“放心市场”4家。全力推进圩区工程和小型农田水利建设，整治圩区面积7.76万亩，成功列入全国第六批小型农田水利重点区。城市管理构建新格局。“三改一拆”强势推进，累计拆除各类违法建筑775.4万平方米，完成老住宅区改造101个，改造面积150.3万平方米，受益群众达3.8万户，建设街道、七星街道成功创建“无违建”街道。城市有机更新稳步开展，完成博海路区块征收，配合市级推进火车站南北广场、湖滨二期等征收工作。巩固文明城市创建成果，城市管理长效机制不断健全，推进城市交通治堵，顺利完成“三小车”整治，退运、回购车辆755辆。取缔文经路、泾水路、创业路等多个马路市场，完成嘉兴学院越秀南路马路市场引摊入市和嘉兴休闲夜市退市工作，市容秩序得到明显改善。生态环境彰显新面貌。全力推进“五水共治”，全面实施“河长制”，出境断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标比“十一五”末分别下降15.86%、58.21%、22.05%，水质由劣Ⅴ类水提升为Ⅳ类水。全面完成“清三河”、企事业单位生活污水入网、农村生活污水治理任务，整治垃圾河216公里、黑臭河183公里，新增入网单位1055家，农村生活污水治理受益农户19300多户。推进电镀、铅酸蓄电池、化工、印染、造纸、制革等重点行业整治，关停并转35家、整治提升43家。推进“四边三化”行动，新增绿化造林13616亩、绿道264公里。凤桥镇、七星街道成功创建国家级生态镇（街道），南湖新区获得中国人居环境范例奖。回眸“十二五”，我们始终坚持民生为本，社会事业全面发展。社会保障再上新阶段。社会保障体系进一步完善，2015年城乡居民社会养老保险、基本医疗保障覆盖率均达到98%以上，全区10万余名60周岁以上户籍老人免费参保意外伤害险，残疾人养老保险补贴全覆盖。居民最低生活保障标准实现城乡统筹，最高标准调整为每人每月664元。逐步建成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，成功创建省老龄工作示范区，为老送餐服务实现城市社区全覆盖。成功创建省级双拥模范城区和省扶残助残爱心城区。住房保障工程扎实推进，落实保障性住房6968套、64.4万平方米。文化发展涌现新特色。公共文化服务体系示范区创建扎实推进，累计建成城市社区文化家园、农村文化礼堂46个，镇、村（社区）两级文化活动中心、图书分馆、农家书屋实现全覆盖。以“365天天欢乐大舞台”、城乡十大文体联赛为代表的群众文体活动日渐丰富，“歌城”品牌得到提升，“掼牛”、“踏白船”等特色传统文化得到弘扬。文化产业综合实力增强，嘉兴国际创意文化产业园列入省级文化产业重点园区，到2015年末文化产业增加值占生产总值达5.5%，占比列全市首位。社会事业跃上新台阶。打造“学在南湖”品牌，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区。推动城乡教师交流，骨干教师交流比例达20.5%，实现阳光招生零择校。东北师范大学南湖实验学校建成招生，第一幼儿园、实验小学科技城校区启动建设。群众体育运动蓬勃发展，竞技体育水平稳步提高，市八运会金牌数、奖牌数均列第一。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，实现药品零差价。有效应对H7N9等突发传染病疫情，成功创建国家级慢病综合防控示范区。凤桥镇、余新镇两家卫生院成功入选全国首批“群众满意的乡镇卫生院”。社会管理获得新成就。“平安南湖”建设不断深化，有望实现省平安建设“十一连冠”。安全生产、道路交通、消防安全、食品药品、疫病防控、防灾减灾等工作扎实推进。健全人民调解工作机制，打响“老娘舅”品牌，调处各类矛盾纠纷31600多起。推进社区、社团、社工“三社”工作，成功创建全国社会工作人才队伍建设试点示范区。全面落实信访工作责任制，深化完善“六六群众工作制”。加大企业恶意欠薪打击力度，切实维护劳动者合法权益。深化治安防控体系建设，成立全省公安系统首个民意调查中心，打造“南湖义警”品牌。健全社会应急联动工作体制，圆满完成上海亚信峰会、世界互联网大会安保服务工作。三、“十三五”奋斗目标和工作重点静州往事各位代表，回眸“十二五”，我们砥砺前行，展望“十三五”，我们重担在肩，未来五年，我们将坚持现代田园城区的总体定位和“富裕美好文明自信”的发展导向，推动各项事业取得重大进展，着力将南湖区打造成为科技创新的核心区、宜居宜业的生态城、共享发展的示范地。根据区委八届十一次全委会部署，“十三五”期间全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以加快转变经济社会发展方式为主线，以人的全面发展为根本目的，全面深化改革创新，全面推进经济、城乡、社会转型发展，加快现代田园城区建设，全面建成更高水平的小康社会，力争率先基本实现现代化。具体来说，就是要努力实现人民生活更加富裕、城乡环境更加美好、居民素质和社会文明程度进一步提高的目标。到2020年，全区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年“翻一番”；城乡功能品位进一步提升，城乡发展一体化进程加快，生态环境更加优美；居民思想道德、科学文化和健康素质全面提高，各项社会事业和公共服务更加优质均衡。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重创新驱动，推动经济转型发展。加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，培育形成区域发展核心竞争力，让南湖人生活更加富裕。全力推进创新创业平台建设，以浙江清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院等为支撑，加快嘉兴科技城开发建设，全力打造省级重大产业科技创新平台和国家级高新技术产业园区。加快推进各项改革，激发市场和社会活力，努力将改革红利转化为经济社会转型发展的新动力。全面提高开放水平，着力提升经济区域化、国际化水平，构建开放型经济新格局。加快构建产业发展新体系，改造提升传统产业，将信息产业、金融服务业提升打造为长三角具有较大影响力的产业。强化智力支撑，加快人才改革试验区建设，争取入选中组部“海外高层次人才创新创业基地”。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重城乡统筹，推进城乡协调发展。坚持科学统筹、规划引领，打造宜居宜业的田园城市，让南湖人的生活环境更加美好。全面推进城乡发展一体化，完善城乡规划，实现城市、城镇、村庄规划全覆盖，推进城乡基础设施建设和公共服务水平均等化。不断提升中心城市功能品味，着力完善基础设施建设，提高精细化管理水平，促进城市经济、社会和环境效益的综合优化和可持续发展。大力推进新型城镇化发展，加快省级中心镇和小城市建设，全面提升城镇的产业、居住、农业园区、商业四大功能。建成国家可持续发展实验区，推进低碳绿色发展，严格实施区域环境功能区规划，严守生态保护“红线”，狠抓治水治气，建立完善治理体系，全面改善人居环境，提高环境承载力。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重以人为本，促进和谐共享发展。以增进人民福祉为出发点和落脚点，突出权利公平、机会公平、规则公平，让南湖人更文明自信。围绕完善公共服务供给，优化公共服务布局，促进基本公共服务向农村和困难群体延伸，逐步形成有序竞争和多元参与的基本公共服务供给体系，提高公共服务均等化、优质化水平，不断提升居民的生活品质和幸福指数。加快提升社会治理能力，加强法治南湖建设，形成具有南湖特色的社会治理体系，维护社会和谐稳定。深化以全国文明城市为引领的系列创建，全面推进南湖人素质提升。各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的历史征程已经开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。我们坚信，在中共南湖区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”的宏伟目标一定能够实现。四、2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年政府工作，承上启下，责任重大。围绕区委八届十一次全委会部署和“十三五”规划的目标要求，我们将着力在转型升级、科技创新、城市治理、生态建设、民生改善、职能转变上下功夫，扎实开展“招商引资攻坚年”、“平台建设提升年”、“美丽南湖深化年”活动，全面推进经济、城乡、社会转型发展，努力打造现代田园城区，为高水平全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；节能减排完成上级下达任务；城乡环境面貌和社会各项事业取得新发展。要完成上述目标任务，我们主要抓好以下六个方面工作。（一）着力攻坚招商引资，加快实体经济转型升级力推招大引强再突破。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，进一步完善部门与主体联挂考核办法，选调优秀干部充实一线队伍，努力营造招商氛围、激发招商活力。坚持“走出去”招商，充分利用浙洽会、嘉洽会等平台，加大对区位优势、产业特色、企业实力的宣传和推介，扩大南湖区对外影响力；强化与招商顾问和知名中介的联系合作，务求招商实效；设立驻沪招商机构，巩固驻点招商桥头堡作用，主动承接符合我区产业定位的外迁企业，更加积极地接轨大上海、融入长三角。着力引进“小、精、尖、特”项目和行业龙头企业，力争引进世界500强、国际行业领先企业或总投资1亿美元以上项目3个，实现合同利用外资3亿美元以上，实际利用外资2亿美元以上；力争引进总投资20亿元以上项目1个，引进区外内资60亿元以上，并全力打造对台经贸合作交流区。力推精品农业再提质。加快转变农业发展方式，推进农业现代化进程，实现粮食稳产、农民增收和农业可持续发展。坚守粮食生产红线，确保播种面积30万亩，产量12.7万吨以上。强化农业科技支撑，依托国家农业科技园区核心区，加强与清华长三角研究院、浙江农林大学等科研院校合作，加快高效农业园等项目建设，新增农业科技成果转化15项。实施现代种业提升工程，推进世合现代农业园区建设，发展蔬菜种苗、高端花卉等优质产业。鼓励发展生态循环农业，推广“万元千斤”栽培模式3.5万亩，新增生态循环农业示范主体12家。推进适度规模经营，新增家庭农场50家，示范性农民专业合作社10家。力推工业转型再提效。深化“工业强区”战略，力争规上工业总产值突破950亿元，规上工业增加值增长8%，工业投资增长11%以上。壮大五大主导产业集群，其中电子信息产业、高端机电装备产业产值增幅均达20%以上。实施大企业倍增计划，助推骨干企业做大做强，新增亿元企业10家以上，力争再培育百亿企业1家。抓好吉祥科技、天浩数码等新引进项目建设，推进敏实集团汽车零部件、卫星集团SAP、加西贝拉变频压缩机等项目技改。新增市级以上“三名”示范企业5家。推进两化深度融合，主攻智能制造投资，加快30个重点项目建设。实施小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业35家以上。引导企业开展自营进出口业务，组建外贸综合服务平台，进出口总额、出口总额均增长5%以上。力推现代服务业再提优。深入实施服务业优先发展战略，积极创建浙江省服务业强区，服务业增加值增长9%，投资额、税收均增长10%。以楼宇经济发展为重点，依托中心城区、南湖CBD和总部商务花园等功能楼宇平台，提升楼宇产业集聚，力争引进总部型企业2家以上，培育特色楼宇5幢、精品楼宇2幢，千万元税收楼宇达到15幢以上，其中5千万元税收楼宇2幢以上。紧抓金融改革机遇，积极培育互联网金融产业，加快引进一批互联网金融龙头企业，全年新增合伙企业200家。推进“电商换市”，实施“电子商务进万村”工程，全区电子商务网络零售额突破150亿元。以“两湖一洲”旅游景区为核心，继续开展“十城百日”旅游营销。（二）着力发挥科技引领，充分释放创新驱动潜能加速平台载体建设。以“一城、一镇、一湖”建设为重点，着力在平台载体上提档升级。把科技城打造成创新发展的总引擎。围绕省校（院地）合作示范区建设等战略定位，以成功创建省级高新技术产业园区为新起点，将科技城打造成为浙江省区域创新体系副中心核心区、嘉兴市互联网经济产业主平台。开工建设浙江清华长三角研究院产业园、浙江中科院应用技术研究院三期南区工程，推进太平科技保险、央企共用数据服务中心二期、微创医疗等重点项目，新建乐活社区、泰隆银行嘉兴总部等配套设施。把基金小镇打造成经济发展的重要着力点。全力推进基金小镇实体建设，基金小楼建成并投入使用，2幢金融大厦启动建设，完成绿化、道路及高压线迁建工程。发挥基金小镇投融资平台和农行嘉科支行等三家科技银行作用，促进科技与金融有机结合。力争全年基金新增认缴出资1000亿元，新增实缴出资400亿元，实现税收5.5亿元。把湘家荡区域打造成现代服务业的新热点。抓住旅游度假区扩容和环湖景区晋升4A级的契机，积极培育商贸、文化、养生等配套服务产业，努力引进“世界美食小镇”项目，打造兴星路特色一条街。围绕“宇宙大世界”项目，加快推进太空农业、太空学院、太空特训营等项目建设，尽早推出以太空元素为主题的旅游项目，发挥科技旅游和传统旅游的叠加效应。同时，推动嘉兴工业园区、新丰特钢新材料产业园、余新电动机械产业园、凤桥精密机械产业园的提档升级，完成全区工业园区基础设施投资10亿元。发挥南湖新区城市经济带动作用，推进电商（创意）产业园二次开发和功能完善，加快培育电商生态产业链。大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，全区RD经费支出占GDP比重继续保持在3.00%以上。打造创新型科技企业梯队，新增国家高新技术企业10家以上，科技型中小企业突破200家。提升企业研发水平，基本实现亿元企业技术中心和规上企业研发机构全覆盖。落实“精英引领计划”，全年力争引育“国千”、“省千”专家15人，市级领军人才项目10个以上。申报国家级引智项目1个以上，实现发明专利授权量150件以上。优化集聚要素配置。推进土地节约集约利用，盘活存量土地700亩，腾退低效用地1200亩，完成农村土地整治1000亩，低效用地再开发650亩。加强政银企合作，充分发挥基金资源集聚优势，建立完善小微企业融资等服务平台，全力服务区内企业。建立政企联系和上市协调机制，合力推进企业对接资本市场，全年确保企业创业板上市1家、新三板挂牌5家，完成企业股份制改造7家。（三）着力完善城市治理，不断提升宜居宜业水平优化提档中心城区。加大对老城区的治理力度，打造全市最洁净区域，再现中心城区魅力。完善“四位一体”保洁新模式，加大保洁人力、物力、财力投入，实现城市道路可扫区域机扫率100%。在“一环一路”重点区域市容专项整治基础上，力争全面消除二环内乱设摊等城市“十乱”现象。加快重点区块有机更新，加大博海路区块招商力度，积极对接市属国有公司，推进原第一医院、芦席汇等区块早出形象和望吴门广场地下空间综合利用。做美做强新型城市。加快东南新城建设，继续完善基础设施和公建配套，推进欧尚二期、南湖新天地等项目尽早落地，启动嘉报大楼西侧广场公园建设，努力把南湖新区打造成为宜居宜业首选地。坚持绿色发展，注重产城融合，大力提升镇村建设水平。充分发挥规划龙头引领作用，完成各镇总体规划和镇区、重点开发建设区控制性详规编制。围绕“一镇一品一特色”，加快产业集成和人口集聚，逐步培育特色鲜明、优势突出、竞争力强的新型城镇。推进余新镇、大桥镇市级小城市培育试点，竞争性确定1个镇申报省级小城市培育试点。夯实完善基础设施。以嘉兴市入选首批国家海绵城市建设试点为契机，抓好我区27个试点项目建设，完成投资3亿元。高质量完成15万平方米以上老住宅区（棚户区）和91条小街小巷改造工程，投入8000万元。积极引进PPP模式，推进全省首条地下综合管廊项目，确保年内开工。启动省级重点项目余云公路余新至凤桥、新丰至步云段工程，推进嘉钢大道、疏港公路延伸段建设。新建公交首末站1个，候车亭23个。实施平湖塘延伸拓浚工程桥梁项目和北市河拓浚工程。（四）着力建设美丽南湖，推进生态环境明显改善加快城乡环境治理。大力建设“两美”南湖，重点打好治水、治气、拆违组合拳，让环境更整洁，家园更美好。持续深化“五水共治”，加强“河长制”区域管理，力争跨行政区域交接断面水质考核达到优秀。推进截污纳管，加强各镇污水管网建设，全面完成排水管网普查整改，确保污水处理设施高效运作。建立健全大气污染防治工作机制，推进“五气共治”，空气质量优良率提高3个百分点以上。持续推进“三改一拆”和“无违建”创建，消除存量，严控新增，整治缓拆违法建筑和涉及消防安全违法建筑，加快沪杭高速嘉兴东和乍嘉苏高速余新出入口沿线景观环境整治，“无违建”镇（街道）创建率达到60%以上。集中精力整治内河港口码头，确保年底前基本完成，切实改善航道周边环境，推进岸线资源集约化利用。加快重点行业整治。推进化工、印染、电镀等行业整治，淘汰“老、小、低、散”企业和落后产能，对在规定时限内无法完成整治提升的企业实施“关停并转”。推进橡胶塑料、印刷包装等挥发性有机物行业整治，完成企业治理15家。推进钢铁、印染、造纸等高耗水行业整治，通过差别化水价，倒逼企业提升技改水平，提高水资源利用率。推进燃煤热电联产行业改造，启动富林化纤、秀舟纸业等企业综合改造升级。加快生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以美丽乡村建设统领农村环境改善，充分考虑地域、产业、人文、历史等特色，新建美丽乡村示范点15个，与现有示范点串点成线，打造美丽乡村精品线。按照积极稳妥有序的原则，加快推进农房改造，引导农户向新市镇、新社区集聚。提升绿化建管水平，稳步推进通道、河岸、镇村、城市园林等绿化建设，完成凌公塘至湘家荡绿道建设。推进节能重点项目建设，实施分布式太阳能光伏发电工程，新增光伏发电装机容量30兆瓦。（五）着力保障改善民生，切实增强人民群众获得感健全社会保障体系。推进就业创业和居民增收工作，重点做好高校毕业生、就业困难人员、社区矫正人员等群体就业创业服务。完善社会保险、社会福利、社会救助相衔接的城乡一体社会保障体系。探索建立参保动态管理机制，推进养老、医疗等保险扩面提标。推进社会养老服务体系建设，鼓励支持民办养老机构发展，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。整合资源、拓展功能，进一步提升“96345”公共服务和志愿者服务水平。提高社会救助精准度，做好慈善、红十字等工作。认真实施8个政府民生实事项目。发展社会各项事业。深化“学在南湖”品牌，完成实验小学科技城校区、第一幼儿园建设，力争成功创建省教育现代化区。注重以绿色评价项目为引领的教育教学改革，启动新一轮城乡教育共同体建设。加快构建均衡高效的现代公共文化服务体系，持续发挥南湖合唱节、城乡文体十大联赛等群众性文体活动品牌效应，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。继续推进医疗资源“双下沉、两提升”，逐步实现市级医院与乡镇卫生院合作项目全覆盖。全面实施全科医生签约服务，逐步建立分级诊疗机制。启用区精神康疗中心和凤桥卫生院，新建新兴街道社区卫生服务中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。启动区档案馆建设，完成南湖区志初稿编纂工作。做好第三次农业普查工作。维护社会和谐稳定。以平安创建“十二连冠夺金鼎”为总目标，推进社会治安防控、应急处置、纠纷化解等体系建设，切实提高群众安全感和满意度。加大“政社互动”治理创新，深化小区自治，激发社会组织活力，壮大社工人才队伍。严格落实安全生产责任制，抓好危险化学品重点区安全生产攻坚，开展“六小”场所消防安全专项整治，做好特种设备安全隐患排查。规范金融投资类企业合法合规经营，严厉打击恶意逃废债行为。继续保持打击传销高压态势。提升食品药品安全基层网格化管理水平，保障人民群众饮食用药安全。（六）着力深化各项改革，全面推进政府职能转变政府改革再提速。围绕“四张清单一张网”建设，深化各项改革举措，转变政府职能，激发市场活力。推进行政审批制度改革，全面开展相对集中行政许可权试点，确保区行政审批局正式运行。推进资源要素市场化配置改革，完善土地、能源、水资源等要素配置机制，推行阶梯价格制度，逐步引导企业退低进高、转型升级，同时，优化企业综合绩效评价体系，探索试行第三方评价。推进农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权三权改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，赋予农民更多财产权利。推进不动产统一登记制度改革，完成职责整合、规章清理、事项交接，全面实施不动产统一登记。推进综合执法改革，整合部门资源，探索文化、体育等执法纳入综合执法范围。政府效能再提升。深化“三严三实”专题教育，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。严格执行人大及其常委会的决议决定，及时主动向人大及其常委会报告工作。主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。认真办理议案、建议和提案，加大领导领衔办理力度，改进方式，提高质量，让广大人民群众更加满意。加快法治政府建设步伐，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，健全重大决策实施后纠错和责任追究制度，提升科学民主决策水平。深化政务公开，推进政务服务云平台建设和应用，加快政务服务网建设，在行政许可、行政处罚等结果公开基础上，探索推行执法过程网上公开，进一步提高政府工作透明度与公信力。强化政府服务，关心企业发展，增强企业家的发展信心，切实帮助企业解决困难和问题，与企业共渡难关。政府清廉再深化。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任和“一岗双责”，以更严明的政治纪律和组织纪律确保上级各项决策部署落到实处。严格落实中央八项规定等规章制度，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出。加大对权力集中部门和重点岗位的监督力度，确保重点领域审计监督全覆盖，从源头上防治腐败。完善财政支出项目绩效评价，继续对重点项目、30万元以上项目开展绩效评价，持续提高政府项目质量和财政资金使用水平。加大问责追究力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各位代表，行百里者半九十，积跬步以致千里，站在“十二五”完美收官之际，展望“十三五”美好前景，历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南湖区委的正确领导下，以锲而不舍的韧劲，功成不必在我的境界，奋力拼搏不退缩，振奋精神勇担当，为南湖区早日以更高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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